此次陪同市政协调研组就智慧城市信息惠民工程建设情况进行三天调研，对中心医院、政务公开办、公交集团、交警指挥中心、人社信息中心、旅游集散中心、社区信息管理平台总部、市政务云数据中心、蓝天双创基地、城市管理指挥中心等单位进行了实地考察调研，听取了相关单位领导就信息惠民开展情况的介绍，感觉到在信息惠民工程建设方面，我市各相关部门、行业给予高度重视，起步早，动作快，标准高，投入了巨大的财力物力人力，切实从群众利益出发，采取了行之有效的手段，取得了很好的效果和巨大的成绩。

同时，通过调研，我们也感受到了以下问题：

一是部门行业信息惠民建设推进不均衡。首先，受地区经济发展影响，我市相关工作和发达地区还有一定差距；其次，各行业、各部门开展情况不均衡，比如公安部门，由于身份信息最重要的信息之一，从公安部到市政府给予高度重视，投入大，切实解决了缩短办证时限，跨区域办证等问题，信息化建设取得了飞速发展。但同样作为信息惠民的末梢的社区，尽管取得很大的进步，但是千条线一根针，是信息惠民的最前沿，呈现出人手不够用，工作庞杂，市民不方便，信息化明显滞后；第三，同一系统内部发展不均衡，比如医疗系统，同样是三甲医院，市第三人民医院与市中心医院、市人民医院相比，在信息惠民方面还有很大差距。

二是信息不共享问题比较突出。部门和行业普遍对信息惠民建设都给与了足够的重视，投入了大量的人财物，创新了工作方法和措施，也取得了实实在在的效果，市民体验到了办事的快捷方便，但是存在各单位部门系统内部循环，各自为政，标准不统一，信息不对称，协调不顺畅，联合办事效率不高等问题。同时，还存在条（垂直部门）块（基层政府）之间结合不紧密，服务脱节，导致了大量证明的存在。

三是最后一公里效果不理想。调研的部门在信息化建设上尽管投入巨大，采取了很多措施，大部分多对市民提供服务职能的部门都有两微一端，以至于把信息惠民片面理解为就是做个网站，弄个微信微博，高端一点弄个客户端。投入很大，市民却几乎都不关注，既没有方便办事，提供更优质的服务，同时造成了巨大的资源浪费，成为可看不可用的信息惠民工程，甚至成为信息惠民政绩工程。

几点建议：

一是要强化政府主导。信息惠民工程要转变政府引导，市场主导的操作原则。市场主体的本性是逐利，信息惠民主要体现在充分发挥政府职能部门作用，充分体现服务的优质化、效率化，政府资源的集约化、安全化，以及服务监督的合法化、统一化。要坚持政府主导，市场参与的基本原则，通过政府制定信息化规范，统一进行投资建设和运营（或者委托第三方建设后回购运营），从根本上解决被市场绑架，服务变质市场化，服务功能有偿化的问题。

二是要搭建全市信息化服务平台。要结合吉林市实际， 切实推动互联网+政务服务落地，实现“一号一窗一网”目标。要搭建两个网络运行平台，一个是内网即政府综合服务办公平台，一个是外网即市民信息服务平台（客户端）。前者是一个条（部门）块（两级政府）结合，条（部门）条（部门）结合，以块为主的政务公开办公服务平台，在保证信息安全的前提下，实现信息共享，平台共享。后者是一个是本地新闻、政府公告、便民信息的发布和市民咨询投诉平台。两个网络平台在管理模式和信息安全上独立运行，在咨询投诉办理、信息告知方面上后台交叉共享。同时基于这两个网络平台，建立一支网络执法监督队伍，切实保障平台的运营效率和部门服务的监督协调。市民通过统一的身份证号码到政务平台办理相关事务，到信息平台进行咨询投诉，各类缴费，信息查询。真正解决部门各自为战，标准不一，综合功能不强大，以及财政资源浪费的问题，真正打破部门之间壁垒，运用互联网、大数据等手段，切实解决群众办事过程中“办证多、办事难”等问题。

三是具体保障措施。要围绕两个平台建设进行系统考察调研，整体评价。成立由市政府主管领导为组长，政府各相关部门、技术保障部门以及专家团队为成员的前期评估组，解决项目的可行性及资金筹划问题。要进行顶层设计，制定机制。在整体评估的基础上，设计出一套适合我市的政务信息惠民方案，同时制定出相应的配套机制，针对已有的不符合惠民要求的现行制度进行调整。要整合资源，全面推进。对已经形成的各行业各部门服务格局进行的重新调整，排列组合，对涉及的人财物、行政职能进行重点整合。

吉林市政协委员、江城日报社副总编辑 孙 拓