做一个懂政协、会协商、善议政的政协人

省政协常委 马端忠

懂政协、会协商、善议政，是习近平总书记对政协委员的要求。政协机关是组织委员履行职责的，是为委员服务的，所以，我们首先就要懂政协、会协商、善议政。做一个懂政协、会协商、善议政的政协人，应当把握住三个方面：坚持政协的性质定位、倾力打造专门协商机构、切实提高协商议政能力。

一、坚持人民政协性质定位

一段时间以来，习近平总书记反复地、严肃地强调要坚持人民政协性质定位。2013年7月18日，习近平总书记在俞正声主席的来信上批示：“人民政协不属于权力机关，要在依照宪法、法律和政协章程进行准确定位基础上，积极主动认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，在发展社会主义协商民主中发挥积极作用。”2014年9月21日，在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记总结人民政协65年的丰富实践积累的宝贵经验，提出做好人民政协工作有四个重要原则：“必须坚持中国共产党的领导。必须坚持人民政协的性质定位。必须坚持大团结大联合。必须坚持发扬社会主义民主。” 2015年3月4日，在参加全国政协十二届三次会议的民革、台盟、台联委员联组会讨论时，习近平总书记又一次强调：“政协委员要懂政协、会协商、善议政，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。”三句话首位是懂政协，懂政协就是要弄明白政协的性质定位。

关于人民政协的性质，《中国人民政治协商会议章程》有这样三句话：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”在2006年2月8日颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中也做了同样表述。这三句话是对人民政协性质的科学界定，权威表述。

先来看统一战线组织。

第一，政协名称的提出就是统一战线的产物。1945年8月，中国人民迎来了抗日战争的胜利。迫于整个社会呼吁和平的舆论压力，蒋介石电邀毛泽东去重庆谈判。从1945年8月29日开始，至10月10日结束，中国共产党同国民党政府在重庆进行了为期43天的和平谈判，10月10日，签订了《政府与中共代表会谈纪要》，史称《双十协定》。《双十协定》共12条，其中第2条关于政治民主化问题，提出：“一致认为应迅速结束训政，实施宪政，并先采必要之步骤，由国民政府召开政治协商会议，邀集各党派代表及社会贤达，协商国是，讨论和平建国方案，及召开国民大会各项问题。” 1946年1月10日，中国共产党与中国国民党、中国青年党、中国民主同盟和无党派社会贤达五方代表共38人，在重庆召开“政治协商会议”，就改组政府、整编军队等重大问题达成了五项协议。通常把这次会议叫做“旧政协”。

第二，为多党合作协商建国召开新政协。“旧政协”召开了，但成果被国民党破坏了。1946年6月底，国民党撕毁停战协定和政协决议，悍然对解放区发动全面进攻。中国共产党领导解放区军民英勇地进行自卫，开始了人民解放战争。在人民解放战争取得决定性胜利的时候，1948年4月30日，中共中央发布了纪念“五一”劳动节口号。共23条，第5条是：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。“五一口号”第5条的提出，是我国统一战线和多党合作发展史上一件具有里程碑意义的事件，标志着共产党与各民主党派的团结合作进入崭新时代，标志着中国的民主政治建设和政党制度建设揭开了新的一页。

第三，政协作为统一战线组织予以保留。新政协代行了人大职能。按照“五一口号”的设定，分三步走：（1）召开政治协商会议，研究如何召集人民代表大会、成立新政府；（2）普选人民代表；（3）召开全国人民代表大会，选举产生中央人民政府。筹备过程中发现，中国是一个政治经济发展十分不平衡的大国，想在打仗的情况下搞人口普查、搞普选、短期内召开人民代表大会是无法实现的。因此，决定将原来设想的以各党派为主召开的新政治协商会议改为中国人民政治协商会议，参加者扩大为包括工人、农民、城市小资产阶级、民族资产阶级的代表。具有代表全中国人民的性质，代行全国人民代表大会职能。1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，光荣地完成了建立新中国的历史使命，开辟了中国历史的新纪元。1954年第一届全国人民代表大会召开，颁布了《中华人民共和国宪法》，标志着国家政治生活完全走入了正常的法制轨道。面对这一历史性变化，有人怀疑政协是否还有存在的必要，如果存在，应该是什么性质。对此，毛泽东于10月17日写了《关于政协的性质和任务的谈话提纲》，12月19日又召集参加政协二届一次会议的部分党内外人士座谈，对这些问题谈了自己的意见。他说：“召开全国人民代表大会以后，有些人认为政协的作用不大了，政协是否还需要成了问题。现在证明是需要的。政协全国委员会委员五百五十九人当中，当全国人民代表大会代表的一百四十人，只占总数的四分之一，还有四分之三不是人大代表，可见通过政协容纳许多人来商量事情很需要。”主要的问题是政协的性质问题。“政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统一战线组织，是党派性的，它的成员主要是党派、团体推出的代表。”

第四，政协章程第一次表述政协性质就是统一战线组织。中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》具有临时宪法性质。到了1954年12月政协第二届全国委员会第一次会议才制定了《中国人民政治协商会议章程》。章程指出，人民政协的性质是“团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织。”

第五，作为统一战线组织写进宪法。宪法是国家根本大法，拥有最高法律效力。1982年，第一次把人民政协写进了宪法序言：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。”

从政协成立的历史以及宪法和政协章程规定，都可以看出，政协性质最重要的是：有广泛代表性的统一战线组织。统一战线作为党的总路线总政策总任务的重要组成部分，始终是我们党凝聚人心、汇聚力量的战略方针和政治优势。习近平总书记在2015年5月中央统战工作会议讲话时指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”关于统一战线的任务，毛泽东讲的生动深刻：把我们的敌人搞得少少的，把我们的朋友搞的多多的。毛泽东曾经提出，统一战线、武装斗争、党的建设是我党的三大法宝。毛泽东创造了很多统一战线典范。井冈山革命根据地建立的前提就是统战工作的胜利。通过“大仓会见”，毛泽东得到袁文才信服，最后成功地打开了山门，进驻茅坪。“大仓会见”是井冈山革命根据地建设过程中非常重要的一环，是在毛泽东的努力下形成的统一战线典范。2015年5月中央统战工作会议上，习近平总书记指出：“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。”习近平总书记用一句生动的语言来概括：我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。所以，如果忽略了政协统一战线组织的重要性质，其实是降低了政协的政治地位。人民政协作为统一战线组织，第一位的工作是统战工作。党的十七大报告，讲到政协工作时有四句话：协调关系，汇聚力量，建言献策，服务大局。协调关系，汇聚力量，都是统战工作内容。我们应该多做协调关系、化解矛盾、形成共识工作。寻求最大公约数，凝聚改革共识，汇聚改革正能量。还要广交朋友，实现大团结大联合。多交各界别朋友，把不同的阶层、不同的派别、不同信仰的人团结起来，调动一切积极因素，更多地团结和鼓励各阶层人士积极投身吉林的改革开放和现代化建设。

再看政协性质的另“两个是”。

政协是作为政治协商机构存在的。但作为政协的性质予以明确，还是在1994年。1993年，根据中共中央建议，再一次修订《宪法》，在1982年《宪法》序言基础上增加了一句话，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。1994年，按照与《宪法》相衔接的原则，全国政协修改了政协章程，明确“中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”，将人民政协性质从“一个是”扩展成“两个是”。

随着我国改革开放的不断深化，人民群众的公民意识也逐渐觉醒壮大，社会对自由、平等、公正的追求也越来越大，这些都已经不是简单的民生要求，而成了一种民主要求。2004年，全国政协再一次修改政协章程，增加了“中国人民政治协商会议是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”的内容，这就将人民政协性质从“两个是”扩展成现在的“三个是”。

关于多党合作和政治协商的重要机构，以及发扬社会主义民主的重要形式，在新时期主要表现为在协商民主中发挥作用。党的十八大以来，中共中央对人民政协工作最明确、最集中，而且是连续不断地提出新要求，就是要发挥人民政协在社会主义协商民主中的重要渠道作用，把人民政协打造成协商民主的专门协商机构。

2012年11月召开的党的十八大，第一次论述了“我国的社会主义协商民主是我国民主的重要形式”；第一次论述了推进我国社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展；第一次提出了人民政协要发挥协商民主重要渠道作用。

2013年11月中共十八届三中全会，进一步阐述了人民政协在协商民主中的重要作用，提出了人民政协协商民主的四种形式：专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。

2014年9月21日庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会，习近平总书记发表了重要讲话，深刻阐述了社会主义协商民主的重大战略思想，明确提出：“要准确把握人民政协在发展协商民主中的重要作用，充分认识人民政协是社会主义协商民主的重要渠道。”

2015年，中共中央先后下发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，这两份文件是关于人民政协社会主义协商民主重要渠道作用和专门协商机构的制度设计。《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》开篇就强调：“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。”

连续四年，中共中央对发挥人民政协社会主义协商民主重要渠道作用不断强调，越来越重视，进而明确提出人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。

二、把人民政协打造成专门协商机构

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，这是中共中央对人民政协的新要求。党中央为什么如此重视发挥人民政协社会主义协商民主重要渠道作用？

第一，是基于对协商民主的重视。民主有两种形式，一是选举民主，一是协商民主。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中强调：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”习近平总书记强调，要始终坚持协商于民、协商为民。“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”开展协商民主要有一个体制内的平台。俞正声主席强调：“特别在当下，我们经济社会发展正在经历着深刻变化，社会价值观念、阶层结构和利益主体日益多元，不同群体对很多问题的看法往往存在很大差异。解决这种差异，就需要有一个体制内的平台来表达各个方面的意见、协调各个方面的关系，从而增进了解，抛弃极端的意见，形成比较合理的共识。”而人民政协的协商民主是以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为依托的，是一种制度性的民主，具有政治性、制度性、组织性的特点。俞正声主席强调：人民政协“是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力，是不可替代的。”习近平总书记说：“人民政协集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主重要渠道。”

第二，是国家治理体系的重要组成部分。党的十七大报告提出要推进决策科学化、民主化。人民政协作为发扬我国社会主义民主的重要政治形式和组织形式，可以实现公民有序政治参与，具有民主的经常性和有效性的特点，通过调查研究、建言献策、参政议政，通过深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，能够促进党委、政府及有关部门的科学决策和民主决策。

第三，是汇聚力量加强团结的需要。人民政协的协商民主，是以统一战线大团结大联合为主题的，是一种强调团结的民主。人民政协的协商民主可以加强广泛的联系，有利于汇聚民力、凝聚共识，起到凝聚作用；人民政协的协商民主强调宽松包容的民主氛围，突出人民政协的团结主题，可以促进大团结大联合。人民政协的协商民主不仅具有民主的功能，而且还具有团结的功能。是发扬人民民主的过程，也是一个统一思想认识的过程、一个汇聚各方力量的过程、一个增进团结协作的过程。

政协组织要考虑如何把政协建设成协商民主的专门机构，什么样才叫专门机构？中央提法“努力做到协商有序，协商有效。”具体解读一下，基本的要点：一是协商议题广泛。在中共中央办公室下发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中，提出：“明确政协协商的主要内容。主要包括国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题。”同时还强调：“在实践中丰富协商内容。鼓励各级政协根据形势发展，围绕党和国家中心工作，结合实际丰富协商内容，拓宽协商范围。”二是协商形式多样。强调形式与内容相匹配。除了四种协商形式之外，中央文件还提出来要“拓展协商形式。政协在党委和政府重大决策形成过程中及时召开专题座谈会，有关方面负责同志到会听取意见建议。在视察、考察、专题调研等活动中开展协商。通过视察报告、调研报告、提案、建议案等形式开展协商。整合现有网络资源，探索网络议政、远程协商等新形式。”三是各界人士参与有序。俞正声主席反复讲政协是平台。在庆祝人民政协成立65周年理论研讨会上的讲话中讲：“宪法法律没有赋予政协权力，政协不是权力机关，也不是决策机关。政协是个平台，是发扬民主的平台，是政治协商的平台，也是统一战线的平台。把握政协的平台特性，是做好政协工作的关键所在。政协既然是个平台，就只能说是协商载体、而不是协商主体，是‘在’政协协商、而不是‘和’政协协商，党委、政府到政协来，是和参加政协的各党派团体和各族各界人士协商。把政协说成是协商主体，与党委、政府协商，就偏离了政协的性质定位，政协的方向就出现了偏差。政协的协商主要是让各界人士充分发表意见和建议，不对一些具体问题作出集体决议，形成倒逼机制。这是由政协的性质定位决定的。”四是与党政衔接规范。中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见，专门有一节讲：“加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接”提出“规范协商议题提出机制”“健全知情明政制度，相关部门定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。规范党委和政府领导及部门负责人参加政协协商活动。完善协商成果采纳、落实和反馈机制。”我们应该沿着这个方向去努力。目前中央和省委有明确要求，我们可以积极探索的有三点：

一是要积极探索“四种形式”。2013年11月12日中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在讲到人民政协协商民主时强调：“拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。”

专题协商是指通过政协组织提供平台，以会议为主要形式，让政协界别或政协委员就经济社会发展中的某一重要问题，在深入调研基础上，与党委政府及相关部门负责人直接进行协商议政的形式。专题协商的特点和优势体现在：协商层次高。专题协商很大一部分是在政协常委会议、主席会议、专题议政会议等层面进行协商，并邀请党委、政府领导及相关部门负责人出席，社会影响大。协商议题事关全局。专题协商的议题大多是选取经济社会发展中具有综合性、战略性、前瞻性的重要问题进行协商。议题往往列入年度协商计划。形成对话和互动机制。专题协商一事一议、目标明确、议题鲜明、研讨集中，而且面对面平等对话与互动。我们要从协商民主的角度对政协会议进行改革，突破惯例，突出协商，加强互动的设计。既然是协商，就一定要有来有往，重要问题的协商起码要有两个来回。一次是政府说，政协问。委员在调研之前要知情明政，需要听政府介绍情况，并提出相应问题。再一次是政协说，政府应。政协听完政府介绍情况之后，进行深入调研，提出了协商意见，这时再坐到一起协商，就是政协说，政府作出回应。只有经过这样反复多次的协商过程，才能真正做到各方意见充分表达，相互理解，形成共识。

对口协商是政协专门委员会与同级党委、政府工作部门之间开展的协商。开展对口协商，有利于政协专门委员会与对口单位的联系沟通，进一步拓宽和畅通知情明政的渠道，有利于专委会把握党委、政府工作动态，了解本领域的工作状况，更好地履行参政议政职责，给政协委员提供更多的参政议政机会。同时，发挥政协委员群体人才智力优势，为部门工作提出一些好的意见和建议，也有利于促进部门工作的改进和提升。要保证对口协商有效进行，必须搞好政协专门委员会与党政工作部门经常性的对口联系。中央文件明确讲要增加协商密度，就是要保持协商民主的经常性，让人民群众的政治参与应由阶段性变为常态性。而专题协商是政协层面，不宜太多，对口协商在专委会层面，可以灵活多样。

界别协商是突出界别特色，组织带有界别特点的履职协商活动。人民政协是我国政治架构中唯一的以界别为组成单位的政治组织，因此以界别为履行职责的重要载体，这是人民政协的鲜明特色。通过界别协商切实汇聚各方智慧和力量，以促进科学决策。全会议政是最高形式，按界别对政府工作报告进行专题性讨论，并提出集体协商意见，是可行的。浙江省政协就以界别名义对政府工作报告提出集体协商意见，形成全体会议协商纪要。

提案办理协商是提案者、承办单位、政协组织之间，围绕提案所提的意见建议，在办理过程中开展对话交流、互动磋商，尽可能达成共识、推动意见建议采纳落实的民主形式。

二是紧紧抓住年度协商计划这个“牛鼻子”。有人担心政协协商议政没有主导权，自拉自唱，说了白说。存在随意性。现在我们有了一个重要契机，政协话语权有了制度保证，就是中共中央2015年连续下发的关于协商民主的两个文件，中共吉林省委也制定了实施意见，这两份文件有了明确规定，党政更重视。

党委牵头。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确规定：“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。”这是党委牵头制定的年度协商计划，不是政协的协商计划。中共吉林省委文件规定：“规范年度协商计划的制定，每年年底党委、政府、政协办公室（室）共同制定下一年度协商计划，报同级党委常委会议讨论，列入党委年度工作要点。”明确牵头的是党委。

明确领导督办。中共吉林省委文件明确规定：“建立党委、政府、政协领导同志领办、督办协商计划议题机制。”党委、政府领导同志领办、督办年度协商计划议题，有利于年度协商计划的落实，党委政府相关部门会更加重视和支持。更重要的是有利于协商成果的落实，党委、政府领导同志参与了年度协商计划，对成果就会重视，会督促相关部门研究采纳。吉林省政协2016年的8个协商议题均由1名省委或省政府领导同志领办。

突出成果落实反馈。文件规定：“党委、政府对政协报送的建议案、年度协商计划成果要落实办理部门，由办理部门将办理情况书面反馈政协。”我在政协工作发现，委员个人提出提案有办理反馈规定，政协一个专委会，或数个专委会，历时数月，在政协常委会上集体审议形成的建议案，报上去后可以没回音，只期待某位领导的批示。这不正常。重要议政成果应该有办理反馈。这种反馈还可以形成良性循环，改善我们的调研方式，改进我们的建言内容，更加具体，具有可操作性。

三是加强制度建设。抓住中共中央2015年连续下发了两份文件的契机，加强制度建设，努力做到协商制度化、规范化、程序化。中央文件明确提出：“健全知情明政制度，相关部门定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。规范党委和政府领导及部门负责人参加政协协商活动。完善协商成果采纳、落实和反馈机制。”我们要借助贯彻落实文件精神的机会，建立起与党政工作相衔接的相关制度。中央和省委虽然出台了文件，但是如果没有具体实施办法，容易落空。起码有两个文件应该制定，一是规范年度协商计划办法。在中央和省委文件中年度协商计划是分散在各部分里，这又是“牛鼻子”，而且有些规定需要细化，统一制定一个办法，从议题产生、领导领办、计划实施、协商会议召开、协商成果办理采纳、协商成果反馈等方面进行规范。二是党政部门与政协对口联系办法。要开展对口协商，就要加强与党政部门的联系。现在往往靠关系，哥俩好。应该靠制度。浙江省委出台了加强党政部门与政协对口联系办法，到2016年1月，已有30个省直党政部门制定出台了与政协专委会和界别对口联系的实施意见。

三、提高政协干部的协商议政能力

第一，提高办会能力。中国人民政治协商会议，听名字就是会议，开会，是政协履行职能的重要方面。我这里主要讲提高会议质量，提高层次。

一是改革创新，按照协商民主的要求去设计会议。政协是协商民主专门机构，就要搭好平台，开好会。政协有句话，按惯例。现在中央有新要求，要建设协商民主的专门机构，就不能完全按惯例，应该有一些改革创新，应该按照协商民主的要求进行改革，进行再设计。比如，政协的常委会议，邀请党委政府的领导同志参会讲话，安排什么时候讲，讲什么，都应该按照协商民主来设计；现在年度协商计划有的是通过主席会议来进行，也需要改革。最起码是调研组成员坐一排，政府同志坐一排，在形式上形成对话。

二是把会议开出特点。政协是协商民主的专门机构，让人说话的地方，应该畅所欲言。所以，有必要精心设计，创造好的会议氛围，让委员能够充分表达意见。我在长春市政协工作的时候，主席就讲，怎么样改变政协会议沉闷的气氛？找到一个点：有稿不念稿。改变念稿，鼓励自由发言，后来到限时发言，在政协全会的大会发言，规定八分钟，有人看表摇铃。通过这样的会议设计，让委员畅所欲言。同时，对委员进行培养、培训，让委员敢说话、会说话。

三是发挥人民政协的优势，把政协的会议开出影响。人民政协是统战组织，联系面广，所以，在会议组织的时候，有的时候学会借力。特别是一些市县政协，如果委员缺少这方面的人才，完全可以借力。省政协2012年6月，举办 “长白山文化发展论坛”，时任省政协主席巴音朝鲁，要求一定要高质量地设计这个论坛，主席亲自出面请来了全国知名的文化学者余秋雨作主旨演讲。余秋雨从异态文化、山文化、水文化的角度解读长白山文化。并现场吟诗赞美长白山：“中国起步时，你是历史走廊；中国辉煌时，你是半个大唐；中国蒙难时，你是冰雪战场。完成这一切，才猛然发现，你是全世界最稀缺的生态天堂。”余秋雨这首小诗引起与会媒体的高度关注，没有参加会议的全国各主要媒体也纷纷刊发。通过这首小诗对长白山乃至吉林省，都起到了极大的宣传作用，这个宣传效果胜于我们花几百万在中央电视台做广告，胜于我们到外地开多少次推介会。

第二，提高组织视察调研的能力。视察调研是政协很重要的一个经常性工作。2008年2月出台的《全国政协关于加强和改进专题调研工作的意见》，对政协专题调研工作的重要性进行了阐述，指出：“专题调研是政协履行职能的基础环节，是调动委员积极性的有效形式，是活跃政协工作的重要途径。”作为政协机关的同志一定要认真组织好。主要是抓住选题、做题、写题、用题四个环节。选题就是要选的准，看得远。对题目要做一点分解。不要面面俱到，不是做文章，而是要抓住几个实际问题，提出切实的意见和建议。全国政协副主席张庆黎强调：“研究问题可以不求广，但要求专；可以不求全，但要求深；可以不求多，但要求精。”

做题就是调查研究。调研的方式应该做一些改进，力求得到真实的情况。我们要听取党委政府的情况介绍，但更要深入现场进行认真察看，掌握第一手资料。我曾经参加过一个建设社会主义新农村的调研，这个组的方案初衷非常好，设计了一个村民座谈会，直接倾听村民的声音。到现场一看，是什么阵势？我们带队的是副主席，有副秘书长、专委会主任，相对应的市政协、县政协都是这一套人马，然后政府方面是副市长、副秘书长、部门负责人，还有县委书记、乡镇党委书记、村书记，等等，这些官员一圈都坐不下，座谈会的主角村民全都挤在畸角旮旯，他们还敢说话吗？所以有的政协提出要无陪同调研。全国政协也力图改变方式，我看过《人民政协报》的报道，全国政协到天津市调研一个农村题目，调研组开车没进市里，途中下道，直接到田间地头，直接到农民家的炕头。

衡量专题调研搞得好坏，在很大程度上要看调研报告怎么样。政协工作委员是主体，要注意发挥委员的作用，调研活动结束后，要组织参与调研的委员深入讨论研究，通过认真的分析研究，找出存在的主要问题，探讨解决问题的有效途径，提出切实可行的意见和建议。

要利用好调研成果。我们形成的调研报告，一般都要报送党委政府，我们一定要做好追踪反馈工作，不能报出就万事大吉，与我无关了。因为政协工作很重要的是看参政议政的效果，看我们的工作起到了什么作用。这些成果再反馈给委员，就能调动委员参政议政的积极性，使委员感到我们政协的工作不是自拉自唱。

第三，提高服务委员联系委员的能力。政协机关是为政协委员履行职能提供服务和保障的工作部门，是政协组织履行职能的“工作运转中枢”，承载着综合协调、服务保障等功能，处在沟通上下，连接四方的特殊位子上，既是窗口、也是后院，既是桥梁、也是枢纽。因此政协机关的同志有责任广泛联系政协委员，充分了解委员的所思所想，为委员履行职责提供全方位的精细化服务。中共中央文件提出 “建立覆盖全体委员的联系网络”“做好委员日常联络工作，为委员履行职责提供服务管理，依法维护委员依照政协章程履行职责的权利。”联系委员要注意广泛性、普遍性和经常性，还要有计划。要了解委员工作、生活情况，了解委员对经济社会发展的意见、建议和要求，对委员反映的情况、意见和建议，要协助和督促有关部门解决，有些重要情况要及时向领导汇报，办理结果要及时转告委员。

第四，提高学习能力。首先是工作的需要。政协履职，对政协人提出了很高的要求。我们提出的意见建议，都是事关全局的，对经济社会发展起到作用，而且政府部门已经对这项工作有了很深的研究，这时我们再来“协商”“监督”“议政”，就必须要说点对人家有帮助的话才行。如果尽说些人家已经说过的话，甚至说些层次很低的外行话，这不仅仅是浪费了人家的时间，其实损害的是政协的威信。

也是个人成长进步的需要。毋庸讳言，政协的工作要比党委政府轻松，我们有比较多的空闲时间。我曾经听一位政协主席讲过这样的话：我们已经过了需要政绩的年龄，但是我们还要积极地干事、想事，因为机关还有这么多年轻的同志，不能把这些同志耽误了。千万不要得过且过，你糊弄了别人，其实也糊弄了自己。大家应该重视起来，安排好自己的学习。要通过学习提高“写”和“说”的能力。

先说“写”。要写好，当然要读书。古人说：“读书破万卷，下笔如有神” “读十篇不如作一篇”。多写、多改，在游泳中学会游泳。 写作艰苦，而写作更能锻炼人。很多人畏难、偷懒。分配工作任务时，说写不了。其实是失去了一次锻炼提高的机会。用然后知不足，写作会使我们发现不足，再去补充学习，整理写作的过程又是一次系统的学习。写作不拘小，不限工作之内，各种文体都可以尝试，哪怕是给报纸写豆腐块小稿，也是好的，这也会锻炼我们的思维能力，文字综合能力。

关于“说”。有人可能会说，人生了嘴巴，就是说话的，怎么会不会说？其实，我们天天说话不见得就会说话。首先要敢说，抓住一切场合，锻炼自己。讲话是艺术，表达能力需要锻炼。要动脑，尽量说到点上，说点别人没说过的话。表现在说话，功夫在话外，出丑在一时，缺撼在平时。鲁迅先生说过一句话：辞不达意的病根不是没有想的工夫，而是有工夫的时候没有去想。平时要做好储备，到时才能讲好话。这靠的就是学习。希望大家认真学习，提高自己，拥有一个无愧无悔的美丽人生。