（2021年1月11日）

孙秀云

各位委员:

我受政协吉林市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告政协十三届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、2020年提案工作回顾

过去一年，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，全面落实中央和省委、市委政协工作会议精神，准确把握新时代人民政协性质定位，着力加强和改进提案工作，积极探索提案提质增效的方式方法，鼓励委员通过提案履职尽责、参政议政，提案工作质量明显提高，提案办理效果进一步彰显，为全市经济社会发展作出了积极贡献。全年政协委员和各党派团体共提交提案280件。经审查，立案205件，立案率为73.2%，分别交由59个承办部门（单位）办理，均已按时办结。提案涉及问题得到解决或正在解决的占91.7%;因条件限制或其他原因目前不能解决的和留作参考的占8.3%。这些提案所提建议，有的被市领导批示进入市委市政府决策，有的转化为党政部门的工作措施，有的推动了一些问题的解决，产生了良好的社会效果。

政治建设方面提案31件。提案者贯彻落实习近平总书记关于东北振兴和视察吉林重要讲话重要指示精神，围绕创建全国文明城市、助推市域社会治理、改善营商环境、加强人民调解机制建设、优化政务环境等方面提出建议。关于助推市域社会治理现代化的提案，其建议被纳入《中共吉林市委关于制定吉林市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》。关于发挥律师队伍优势参与信访积案化解的提案，市司法局积极采纳建议，充分调动律师参与社会治理的积极性，推进以法治思维化解信访积案，吉林市保民信访法律事务服务中心和保众律师代理申诉案件服务中心，协助党和政府成功化解重大疑难信访案件106件，使千余人彻底息访，其团体工作模式被中央政法委确立为“律师参与信访化解的吉林经验”，向全国予以推广。关于加强我市人民调解机制建设的提案，为深化“百姓说事点”，打造吉林特色“枫桥经验”提供了可贵借鉴。关于优化政务环境的提案，助推了有关部门优化服务、提高办事效率，市本级政务服务事项网上办理率达98%，200余项高频事项实现“同城通办”“就近可办”。

面对两轮疫情冲击，全市人民万众一心、众志成城，市政协快速启动响应机制，广大市政协委员履职尽责、勇于担当，全力投入疫情防控，踊跃捐款捐物，积极建言献策，针对疫情防控中的热点难点问题，共撰写提交提案41件。市政协提案委快速立案交办，确保“抗疫提案不过夜”，合并立案20件。关于疫情期间平抑物价、加快复工复产、稳定外贸工作、包保帮扶困难企业、抓好备春耕生产、发放消费优惠券、开辟本地蔬菜销售渠道等提案，市委、市政府、市政协主要领导都做了重要批示。这些建议，充分体现在市委、市政府统筹疫情防控和经济社会发展的各项举措中。全市发放商贸、文旅、体育消费券8731万元，拉动居民消费4亿元。28名市级领导包保530户企业，帮扶博海生化等20户企业复工复产。省政协《协商新报》以《提案写在抗疫第一线》为题，对我市充分发挥提案作用助推战“疫”作了重点报道。

经济建设方面提案42件。提案者围绕冰雪产业发展、做大做强碳纤维产业、推进项目建设、加强金融监管、化解地方债务风险、发展我市“夜经济”“在线新经济”等问题建言献策。承办单位认真研究提案内容，采纳落实相关建议。关于推动我市冰雪产业高质量发展的委员联名提案，被纳入市委十三届十次会议报告，省发改委高度重视、认真办理答复，省政府正式批复我市为全省唯一的“省级冰雪经济高质量发展试验区”，助推我市冰雪产业快速发展。关于加快发展碳纤维复合材料的提案，市科技局高度重视，从建立战略合作关系、加快碳纤维下游制品开发、搭建碳纤维创新平台、强化配套政策扶持等方面予以吸纳。市发改委将该重点提案和与抓好“围电经济”打造“中国电谷”的提案建议，一并纳入我市“十四五”规划，制定了碳纤维产业、电力产业发展专项规划，谋划了30多个重点项目。

文化建设方面提案21件。提案者围绕助推我市文化繁荣、发展红色旅游、构筑特色文化品牌、满族文化与旅游融合、弘扬我市历史文化、重视江城牌匾保护、加强文物保护与利用等问题提出建议，承办部门积极吸纳提案建议。关于发展红色旅游的提案，为我市编制“十四五”规划，打造旅游文化产业聚集群提供了有益借鉴。关于发挥文化作用助力乡村振兴的提案，助推乡村精神文明建设，打造省级美丽乡村14个，省A级以上示范村240个，创建美丽庭院7000个，干净人家1.35万户。关于依托我市历史资源构筑特色文化品牌的提案，在编制新版吉林市历史文化名城保护规划中予以采纳落实，推动了名人、故居和近现代文物建筑的保护利用工作。关于重视江城牌匾文化彰显城市文化品位的提案，推动了主管部门将此项工作与“双城同创”相结合，鼓励引导书法家和业户联合打造“文化牌匾”，提升了城市整体形象。关于加强文物保护与利用的提案，市政协主要领导带队，就提案所提建议开展专题调研，主持召开了专题协商座谈会，推动了我市重点文物保护和旅游开发，市文广旅局正在谋划申报吉林夫余王城考古遗址公园项目，写入了政府工作报告。

社会建设方面提案96件。提案者围绕“双城同创”工作中的难点问题、精准脱贫攻坚、办好人民满意的教育、抓好老旧小区改造、推进疾病预防控制体系建设等方面建言献策，承办单位通力协作、积极办理，推动了相关问题的解决。关于统筹利用空余场地改建扩建临时停车设施的提案，得到了市行政执法局、市公安交警支队高度重视，联合开展行动，共拓展停车空间30余万平方米,施划停车位26742个, 新建公共停车场3处，智能化改造道路停车场41处，有效地缓解了停车难、乱停车问题，助力我市获评第六届全国文明城市。关于巩固我市脱贫成果防止“返贫”的提案，为完善我市防返贫长效机制提供了重要参考。关于提高学校管理能力提升教师素养的提案，市教育局认真采纳落实，弘扬各类师德典型410名，严肃整治在职教师违规办班，查处57起，约谈教师25人，下达警示单25份。关于破解老旧小区改造难题的提案，市政府有关部门专班研究，从确定牵头部门、加强勘察设计、提升监管水平、加强物业管理等方面进行落实，推动今年改造老旧小区28个，已完成工程进度的75%，惠及小区居民2万余户。关于推进我市疾病预防控制体系建设的提案，市政协组织召开了双月协商座谈会，与市卫健委、发改委、工信局等部门互动协商，提出了一系列改进措施和办法，对我市加强疫情防控体系建设，建立长效应急队伍，完善应急物质储备机制，起到了积极作用。

生态文明建设方面提案15件。提案者围绕加强温德河上游水土保持、强化我市经开区地下水开采监管、打好生态保护攻坚战、提升我市生态文明水平等问题提出提案，推进了有关问题的办理落实。关于加强温德河上游水土保持的提案，市委书记贺志亮多次深入现场调查研究，主持召开专题会议，成立温德河综合治理工作领导小组，亲自担任组长，市里已谋划安排重点项目，统筹推进了温德河防洪工程及流域治理。关于借助环保督察打好生态保护攻坚战的提案，为我市解决“九河一湖”黑臭水体历史性难题、实现清收还林6.7万公顷、获批建设国家生态文明先行示范区提供了助力。关于加强市区大气污染防治的建议，市住建、环保等部门积极采纳落实，大力推动集中供热、清洁取暖，已投产相关项目212个，集中供热面积达42.8万平方米，减少了污染排放。

二、主要举措和特点

一年来，市政协常委会坚持把提案工作摆到重要位置，专门召开提案工作会议，研究加强提案工作。深入开展“提案办理质量提升年”活动，以提案提质增效为主题，加强组织领导、创新搭建平台，强化提案督办、健全完善制度，充分发挥提案在建言资政和凝聚共识双向发力中的重要作用，开创了我市提案办理工作新局面。

（一）坚持高位推动，增强提案办理合力。一是坚持高层次领办。建立市级领导领办、督办重点提案制度，实行“领办、交办、承办、答复、归档”闭环销号管理，市党政主要领导面对面协商，听取提案办理情况和提案人的意见，有利推动了提案办理。二是坚持高规格统筹。市政协加强对提案工作的统筹协调，协商党委政府推进提案办理责任、办理答复、办理结果“三公开”，市政协主席会议专题研究提案工作，市政协常委会议听取市政府年度提案办理情况通报。坚持把提案办理情况纳入政府部门年度绩效考核评价体系，有力推进了提案办理工作。三是坚持高标准推动。市政协加强对委员撰写提案的指导，强化委员的提案精品意识，坚持“数量适度、质量为要”的原则，在源头上把好质量关。年初组织召开市政协提案交办会，成立市委办、市政府办、市政协提案委三方工作组，对提案办理提出明确要求，推动承办单位转变办理思路，从注重“办了多少”向“办出什么成效”转变，切实提高提案办理质量。

（二）创新搭建平台，提高提案办理质量。一是开展提案办理在基层活动。依托全市政协系统创建的80多个委员联络站，开展提案办理协商活动100余次，探索出“提案办理在一线”新模式，做到了征集提案在一线、协商办理在一线、凝聚共识在一线、化解矛盾在一线、解决问题在一线。二是召开提案办理协商座谈会。把涉及全市经济社会发展和与群众利益密切相关的重点提案，纳入市政协“双月协商”议题，经市委常委会议批准实施。去年以来，将“推进市域社会治理现代化”等重点提案，作为市政协年度“双月协商”议题，有效助推了提案建议的落实。三是打造“互联网+提案”模式。完善市政协网站“提案办公系统”，开通“江城政协”手机App，实现网上实时提交和办理提案。发挥政协委员微信群快捷高效优势，构建“网上提交提案、在线办理落实”新模式。四是创办“提案办理面对面”电视栏目。在市电视台创办了《吉事好商量·提案办理面对面》大型协商对话栏目，实现提案办理公开，推进提案办理从“幕后”走向“台前”。首期协商对话节目《助力解决“停车难”问题》，得到了广大政协委员和市民的一致好评。这项工作在全省尚属首创，引起较好社会反响。

（三）强化领办督办，促进提案成果转化。市委书记、市长带头领办重点提案，切实提高了提案办理层次和实效。市委书记贺志亮亲自选题，领办了“关于新冠肺炎疫情下稳定外贸工作的建议”等2件重点提案。市委、市政府分管领导积极领办相关重点提案20件，指导督促分管领域提案办理，确保了提案办理高质高效。市政协主席、副主席牵头督办8件重点提案，起到了示范带动作用。市政协主席王德胜围绕“加快发展碳纤维复合材料”重点提案所涉及的问题，多次带队深入企业调研，主持召开重点提案办理协商座谈会，对推动碳纤维产业发展提出明确意见。各位副主席分别以提案办理协商会、调研、视察、座谈等方式，开展了重点提案督办工作，增强了督办的针对性和实效性。各承办部门高度重视提案办理，实行“三级负责制”，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，确保了提案办理质量。去年11月，在全省政协提案办理工作座谈会上，吉林市政协作为市州唯一代表，作了经验介绍。

（四）健全完善制度，提升提案服务保障水平。一是加强制度建设。修订了《政协吉林市委员会提案工作条例》,推动提案工作制度化、规范化、程序化。研究出台了《关于提高提案质量的意见》，鼓励增加集体提案比重，将各类协商议政重要成果转化为提案。制定了《关于重点提案遴选与督办暂行办法》，按提案总数的15%比例确定年度重点提案，推进提案质量、办理质量“双提升”。制定了《优秀提案和承办先进单位评选表彰方案》，2020年评选了33件优秀提案，35个提案承办先进单位，充分调动了“提”“办”双方积极性。二是提升服务质量。全年组织召开各类情况通报会13次，印发提案征集通知2次，提供提案参考题目220个，开展提案知识培训2次，围绕政协委员撰写提案个性化需求，通过电话、微信等形式，在选题、政策、数据等方面提供精准服务，全年与委员个别沟通协调630余次。三是讲好“提案故事”。加强提案宣传工作，讲好委员撰写提案的故事。全年，省以上媒体4次刊发长篇报道，各类媒体报道40余次。其中，“天下政协”网站《停车难？这事儿被搬上了电视……》的报道引发广泛关注，省政协《协商新报》头版头题报道吉林市政协推动提案工作高质量发展的做法。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，提案工作还存在一些差距和不足。提案质量有待进一步提高，提案办理“重答复轻落实”的现象仍然存在，提案建议采纳落实、跟踪问效制度还不够健全完善等。这些问题，我们将在今后工作中切实加以解决。

三、2021年提案工作思路

2021年，是“十四五”规划的开局之年，是提案工作提质增效的重要一年。市政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，深入落实中央和省委、市委政协工作会议精神，落实市委十三届十次全会决策部署，开展“提案办理质量跟踪问效”活动，聚焦中心任务，关注民生福祉，着力提高提案办理质量和实际效果，推动提案工作高质量发展。

（一）坚持党的领导，确保正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，引领政协委员和政协各参加单位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在提案撰写中提高政治站位，把牢政治方向，增强政治敏锐性和政治判断力，确保不出现政治偏差。

（二）聚焦中心任务，提高提案整体质量。紧紧围绕落实市委“四六四五”发展战略，特别是打造六大产业集群，加快创新驱动，巩固疫情防控成果，保障和改进民生，高质量撰写政协提案，精准建言资政。牢固树立质量意识和精品意识，坚持不熟悉不提案、不调查不提案、不研究不提案，精雕细刻、反复打磨，努力撰写提交一批高质量的提案，提出有价值、可落地的意见建议。

（三）紧盯成果转化，增强提案办理效果。树立提案办理结果导向，加大提案办理督办力度，跟踪办理结果。推进提案办理公开，逐步提高公开比例。在主流媒体发布民生类重点提案办理情况，推进公众了解和监督提案办理。开展提案办理“回头看”，督促推动提案办理。建立提案办理评议与绩效挂钩机制，助推提案办理成果落实。

（四）加强服务保障，推动提案工作创新。搭建提办双方协商交流平台，定期召开提案办理协商会。完善提案跟踪督办机制，创办《提案摘报》载体，及时将重点提案及办理情况摘报市委、市政府领导。开展走访提案承办单位等活动，现场推动提案办理。优化升级提案信息管理系统，实现提案全程网上办理，市委办公室、市政府办公室、市政协提案委与各承办单位实现提案办理互联互通。深入开展优秀提案评选活动。继续在市电视台举办“提案办理面对面”协商对话活动，让百姓了解提案，让提案走近百姓，扩大提案办理的社会影响力。

各位委员，新时代政协提案工作责任重大、舞台宽广。让我们在中共吉林市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，勤于学习、善于思考、乐于耕耘，扛起委员的责任担当，在学思践悟中提高履职本领，努力撰写提交更多更好的提案，充分发挥政协提案的独特优势和作用，不断开创全市提案工作新局面，为推动吉林市全面振兴全方位振兴贡献智慧和力量。