（2021年1月11日）

王德胜

各位委员：

我代表政协吉林市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年，是吉林市振兴发展进程中极不平凡、极不寻常、极不容易的一年。市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，在中共吉林市委的坚强领导下，紧扣全市中心工作，按照“16553”总体思路，突出党建引领，把握性质定位，创新开展工作，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，更好凝聚共识，多项工作走在全省前列，市委在省委政协工作会议上作大会发言，市政协先后4次在全省政协系统会议上介绍经验，全市政协工作有了新的突破和质的飞跃，政协系统面貌焕然一新，走出了新时代“有为政协”的新路子，干出了新时代人民政协的新样子，为推动吉林市全面振兴全方位振兴贡献了智慧和力量。

这一年，我们集中力量干了三件大事：

一是全力参与疫情防控阻击战。去年上半年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，吉林市各级政协组织和广大政协委员、政协机关干部，坚决落实习近平总书记重要指示，按照中央和省委、市委的统一部署，闻令而动，勇于担当，迅速投入这场战役。市政协及时发出倡议书和动员令，广泛动员，精心组织。市政协党组多次召开专题会议，研究部署参与疫情防控，班子成员全部深入一线，靠前指挥督导，包保联系蛟河市疫情防控和125个企业复工复产。市政协机关干部下沉社区参与疫情防控518人次。市政协主要领导担任市医疗救治组组长，20多次深入定点医疗机构、发热门诊、药店等重点部位督导检查，协调解决医疗设备采购等难题，有针对性提出指导性意见，实现了新冠肺炎患者救治率达100%、“零死亡”的救治成效，没有发生“院感”问题。市政协委员踊跃建言献策，共提出意见建议200余条，市委书记贺志亮13次作出批示，其中《关于进一步做好防疫期间我市地产蔬菜市场供应的建议》，从提出到落实仅用3个多小时。在全市防疫物资紧缺的关键时刻，市政协组织广大政协委员积极奉献爱心，多渠道筹措防疫物资，捐款捐物折合人民币达720余万元。市政协参与疫情防控得到时任市委书记充分肯定，批示“市政协政治站位高、大局意识强，组织动员工作非常出色，为我市疫情防控工作贡献了重要力量。”《人民政协报》两次专题报道。

二是高质量开好市委政协工作会议。在认真调研、充分准备的基础上，协助市委认真做好会议筹备工作，在人民政协成立71周年之际，召开了市委政协工作会议，紧密结合吉林市实际，贯彻落实中央和省委政协工作会议精神，部署加强和改进全市政协工作。市委书记作了重要讲话，市长提出了贯彻落实意见，市政协主席作了总结讲话，进一步提高了认识、统一了思想，明确了政协的性质定位、总体要求和重点任务，充分体现了市委对政协工作的高度重视和强有力领导。会议印发了《中共吉林市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》和《中共吉林市委关于加强对人民政协工作全面领导的制度》两个重要文件，针对性、指导性、操作性很强，为做好全市政协工作提供了重要遵循。会议规格之高、规模之大、效果之好，是前所未有的，在全市上下引起较大反响，有力推动了全市政协工作开展。

三是汇聚众智为“十四五”规划建言献策。围绕我市“十四五”规划编制，市政协集中组织开展了“三专”行动。专题调研，选定我市“十四五”时期具有前瞻性、战略性、全局性的9个重要课题，分别由主席、副主席带队深入开展调研，形成了高质量的调研报告；专项问卷，会同国家统计局吉林市调查队，联合开展“十四五”时期江城人民所思所盼问卷调查，坚持线上线下相结合，发放采集样本1000份，收集网民和社会各界意见建议450余条，形成了问卷调查报告，贺志亮书记作出批示；专门协商，组织召开市政协专题议政性常委会议，邀请市委、市政府相关领导及市发改委等有关部门负责同志参加，听取10名市政协常委和委员的大会发言。组织召开《市政府工作报告》征求意见座谈会，11名民主党派负责人和市政协委员发言，为政府工作建言献策，受到王路代市长充分肯定。针对我市“十四五”规划建议和纲要编制，市政协共提出各类意见建议110余条，大部分建议被采纳。《关于我市“十四五”规划几个重要问题的思考》，在市委理论中心组学习会上交流发言，有关建议进入了市委、市政府的决策。

一年来，市政协常委会主要做了以下五个方面工作：

（一）强化理论武装，政治站位有新提高。

加强创新理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九届四中、五中全会精神，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，重点学习习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，着力领会精神实质，提高政治站位。建立市政协党组会议“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。扎实开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”大讨论活动，班子成员分别作了研讨发言。组织全市政协委员开展解放思想大讨论，为我市振兴发展建言献策。全年市政协党组共开展理论中心组学习和各类专题学习29次，市政协机关开展专题党课、专家授课、集中研讨等学习活动80次。

把牢正确政治方向。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。加强对委员的思想政治引领，广泛凝聚共识，努力做到政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。坚持在市委领导下谋划工作，重大活动和重大事项及时向市委请示汇报。坚决贯彻市委对人民政协的部署要求，全面落实市委加强对人民政协领导的各项制度，夯实我市政协事业发展的政治基础。市委书记贺志亮到市政协调研时指出，“市政协工作思路非常清晰，参政议政点抓得非常准，干部的精气神和状态很好，很符合一线工作要求，机关面貌焕然一新”。

加强政协系统党建。制定《关于设立吉林市政协专门委员会功能型党支部的意见》，成立8个专委会功能型党支部，建立党员委员联系党外委员制度，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。丰富机关党支部“主题党日”活动，组织机关党员干部赴四平市开展“追寻总书记足迹∙传承红色基因”学习考察活动。制定落实全面从严治党主体责任清单，修订《市政协机关加强党风廉政风险防控的实施意见》，完善细化风险防控措施。自觉接受市委第五巡察组巡察，认真抓好反馈问题整改。支持派驻纪检监察组履行职责，加强和改进监督工作。市政协在全省政协系统党建和党风廉政建设座谈会上作了经验交流。

（二）聚焦中心工作，服务大局有新作为。

围绕全局问题开展调研。围绕“双城同创”重点难点问题深入开展调研，提出有针对性、可操作性的意见建议15条，助推我市获评第六届全国文明城市、入选全国爱卫办公示的拟命名国家卫生城市名单。着眼加快长吉接合片区城乡融合发展试验区建设，开展专题调研和专题协商，提出六个方面23条建议，得到市政府高度重视。围绕推进“三早”项目落地、发展城市“夜经济”、重点文物保护与文旅融合发展、生活垃圾分类等课题，深入开展调研活动，形成专题调研报告，提供市委、市政府决策参考。开展政协委员“优化营商环境民主评议”活动，促进职能部门转变工作作风，提高办事效率。

围绕关键问题协商议政。发挥专门协商机构作用，构建“1+2+6+N”协商议政格局，坚持常委会专题议政和双月协商座谈会制度，让建言更精准、协商更务实、资政更有效。围绕民营经济发展法治环境、推进全域四季旅游、推进市域社会治理现代化、公共卫生体系建设、大学生创业就业等重点议题，组织召开5次双月协商座谈会，广泛协商议政，充分互动交流，形成《协商建议专报》4份，报送市委、市政府，主要领导作出批示，相关意见建议得到采纳落实。关于解决我市“校带幼儿园”编制问题的建议，得到市委编办重视采纳，为市本级12所小学“校带幼儿园”新增专项编制296名。

围绕民生问题监督视察。高度关注民生热点问题，加大民主监督力度。针对我市城区供热管理情况开展监督性视察，提出七个方面19条意见建议，形成市政协《民主监督建议书》。对我市老旧小区改造工程开展视察，提出坚持统筹规划、保证工程质量、加强物业管理等意见建议。围绕我市医保扶贫政策措施落实、城市“菜篮子”工程、固体废弃物处置等情况开展监督视察，积极建言献策，有力推动了民生问题的解决，增进了江城百姓的获得感、幸福感、安全感。

围绕难点问题倾力帮扶。扛起扶贫责任，坚决打赢脱贫攻坚收官战。市政协领导多次深入蛟河市南顶子村走访帮扶，协调资金180万元改建村屯巷道和修建栅栏。大力推进产业扶贫，帮助贫困村发展木耳、灵芝、养牛、中药材种植等特色产业，2020年南顶子村集体经济收入达到60余万元，创历史新高。开展消费扶贫行动，协调销售黑木耳5000多斤，销售金额21万元。组织政协委员和机关干部开展送医送药、助耕备耕、新建牛棚等帮扶活动10余次，出资捐物12万余元。市政协包保联系吉林众鑫化工集团、正大国际医院等企业，在企业“续担保贷款”、流动资金周转、法律诉讼等方面，尽心竭力为企业办实事、解难题，受到帮扶企业好评。

（三）坚持双向发力，增进共识有新举措。

着力凝聚思想共识。拓宽凝聚共识的载体和渠道，坚持把凝聚共识与协商监督、视察调研等履职活动结合起来，既组织委员围绕党政中心建言资政，又积极引导委员利用自身优势和影响力，深入界别群众广泛凝聚共识、传播正能量。组织委员开展读书活动，引导委员多读书、读好书、善读书，在读书学习中凝聚思想共识。定期召开重要情况通报会，通报全市经济社会发展情况，凝聚振兴发展共识。加强委员微信群的引导和管理，使之成为凝聚共识的重要载体。

着力促进合作共事。牢牢把握人民政协大团结大联合的独特优势，制定《市政协关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的实施意见（试行）》《市政协党组成员联系民主党派、工商联、侨联、台联和无党派人士制度》等，健全协商互动交流机制、建立与党外人士谈心谈话等制度，与党派团体联合开展调研视察，在座谈协商发言时，优先安排党派团体代表发表意见和建议。加强对少数民族界、宗教界代表人士的走访联谊，组织召开“我市民族团结进步创建工作”座谈会，促进民族团结、宗教和谐。

着力加强对外宣传。宣传推广市政协履职亮点和典型经验，全年在各类新闻媒体刊发宣传稿件195篇。《人民政协报》《中国政协》、“天下政协”网站等国家级媒体宣传报道30余次。省政协《协商新报》6次头版头题刊发市政协的稿件。在市电视台录制播出《政协之声》专题节目41期，打造政协宣传品牌。市政协微信公众号推送稿件623篇。改版升级市政协门户网站，发布新闻稿件536篇。加强对外交流合作，接待全国各地政协调研组、考察团19批次，积极宣传和推介吉林市政协工作，不断扩大对外影响力。

（四）勇于创新实践，协商议政有新突破。

着力打造协商品牌。制定《市政协“吉事好商量”协商品牌建设方案》，加强双月协商座谈会品牌建设，提高双月协商质量和品牌影响力，《中国政协》杂志社负责人现场观摩，以《民主之花在这里绽放》为题宣传报道。在全省首创《吉事好商量·提案办理面对面》大型电视协商对话栏目，实现提案办理从“幕后”走向“台前”，引起社会广泛关注。开展“提案办理质量提升年”活动，全年立案205件，市委、市政府领导领办和市政协主席、副主席督办重点提案30件。市政协作为全省唯一市州代表在省政协提案工作座谈会上作经验介绍。

搭建基层协商平台。探索基层协商民主新路径，大力推进政协委员联络站建设，指导推动市政协各专委会和各县（市、区）建设政协委员联络站82个，组织开展基层协商活动100余次，协商解决各类问题90余个，初步形成四级委员联络站体系，实现了政协协商与基层协商的有效衔接，扩大了基层协商民主。我市推进政协委员联络站的做法，在全省市县政协工作经验交流会上作大会发言。

丰富协商议政形式。构建常态化疫情防控下线上议政新模式，开展“发展在线新经济”网络议政活动，市委主要领导批示肯定。创新“制度+案例”工作模式，推行“案例工作法”，用案例指导推动基层政协工作。创新建立《协商建议专报》《民主监督建议书》，规范协商成果和民主监督建议报送形式。加强社情民意信息收集上报，编发《政协委员“直通车”》85期187条（其中“金点子”20个），市级领导批示108件次，其中市委书记贺志亮批示30期46件。《关于全面开放乌拉公园的建议》《关于规范“地摊经济”的几点建议》等几十个重要批示，得到认真办理落实。

（五）着力强基固本，自身建设有新气象。

加强领导班子建设。充分发挥市政协党组把方向、管大局、保落实作用，以政治建设为统领，制定出台《市政协党组关于加强党的政治建设的实施意见》等一系列制度，切实增强政治意识、扛起政治责任、提高政治能力。夯实全面从严治党主体责任，党组书记带头履行第一责任人职责，班子成员认真落实“一岗双责”，管好分管领域和部门。以“省委第二巡视组反馈意见整改落实”为主题，召开专题民主生活会，认真整改存在的问题。

加强委员队伍建设。分两批组织100名政协委员参加域外学习培训，提高委员履职能力。增进与政协委员的联系，建设市政协机关“委员之家”。制定《市政协委员年度履职量化考评办法》，细化委员量化考评。开发手机APP委员履职考评系统，实现掌上实时查询本人履职情况，激励委员比学赶超。制定《关于吉林市政协委员退出机制的若干规定》，今年因违法违纪、履职不到位、工作变动等原因辞退委员25名。组织开展优秀政协委员、疫情防控表现突出委员、优秀政协提案等评选表彰活动，营造创先争优浓厚氛围。

加强机关干部队伍建设。着力破解“两个薄弱”问题，补齐政协系统机构设置、人员编制等短板，切实解决干部队伍结构不优、人员力量不足问题，省政协主席江泽林给予充分肯定。深入推进“五型机关”建设，干部队伍工作状态、敬业精神发生明显变化，呈现崭新气象。着力打造“书香政协”，市政协机关成立3个学习写作小组，组织召开读书心得交流会，9名干部交流了学习体会，学习型机关建设取得明显成效，提高了机关干部的理论功底和履职能力。

各位委员，2020年是市政协群策群力、同心战“疫”的一年，是攻坚克难、担当实干的一年，是提质增效、创新突破的一年。市政协努力克服两次新冠肺炎疫情影响，用半年时间高质量完成全年目标任务，跑出了“有为政协”的加速度，得到了省政协的高度评价和市委的充分肯定。这些成绩的取得，是省政协有力指导和中共吉林市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府大力支持的结果，是市直各部门各单位和社会各界积极配合的结果，也是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员、机关全体干部共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：调查研究的深度不够；协商议政的质量有待提高；凝聚共识的载体尚需丰富；对基层政协的指导需要加强。这些问题，我们应引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2021年工作任务

2021年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，也是具有特殊重要意义的一年。市政协常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，深入落实中央和省委、市委政协工作会议精神，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，在中共吉林市委坚强领导下，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委十三届十次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕“四六四五”发展战略，充分发挥专门协商机构作用，进一步提高建言资政和凝聚共识质量和水平，体现新担当、实现新突破、展现新作为，努力打造“有为政协”，为实现我市“十四五”良好开局、推动全面振兴全方位振兴作出更大贡献。

重点抓好以下五个方面工作：

（一）深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

要把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，作为全市政协系统当前和今后一个时期的重大政治任务，摆到突出位置，精心组织安排，系统领会把握全会的精神实质，明确“十四五”时期的奋斗目标和主要任务。要综合运用集中宣讲、专题培训、研讨交流等形式，推动全会精神学习往深里走、往心里走、往实里走。要加强政治建设，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）紧扣全市中心任务，助推我市“十四五”振兴发展。

立足全市振兴发展大局协商议政，聚焦市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，围绕我市“四六四五”发展战略，科学确定协商议题，制定年度协商计划。选择化工产业转型升级、城市更新行动等作为专题议政性常委会议题；选择生物医药产业发展、肉牛产业高质量发展、城乡土地制度改革、打造创新创业高地、发展乡村旅游、城市租赁住房建设等作为双月协商议题；选择高标准农田建设、功率半导体产业发展、城乡教育一体化、增加城乡居民收入、文化产业发展、知识产权保护等作为重点调研课题；选择城市立体交通体系、推进乡村建设行动、城市精细化管理等作为专题视察课题；选择黑土地保护、大气污染防治、城区老旧小区改造等作为监督性课题，组织开展专项监督。

（三）加强专门协商机构建设，提高协商议政质量和水平。

丰富协商平台。健全完善“1+2+6+N”协商议政格局，精心打造“吉事好商量”协商品牌，组织开展系列协商活动。深入推进“智慧政协”建设，构建线下协商、线上议政的立体协商议政模式。完善提案办理信息管理系统，推动提案全程“网上办理”。继续办好“提案办理面对面”协商对话电视栏目，提高栏目影响力。推进基层协商。广泛开展“协商在一线”活动，探索政协协商与基层治理相结合的“江城模式”。丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，探索成立“市民协商团”，吸收公众参与政协协商。全面推行“案例工作法”，形成一批可复制可推广的典型案例。健全协商规则。研究制定市政协协商工作规则，修订专门委员会工作通则等，进一步完善协商制度机制。制定出台《关于加强委员联络站建设的指导意见》，召开政协委员联络站建设经验交流会议，推动委员联络站建设再上新台阶。提高协商质量。开展“提高协商议政质量年”活动，加强委员队伍专业化建设，提高专业化能力，努力“专”出质量、“专”出特色、“专”出水平。建立协商议政质量评价体系，完善委员履职考评系统。

（四）加强思想政治引领，广泛凝聚社会各界共识。

加强凝聚共识。认真落实习近平总书记重要指示精神，充分发挥人民政协重要阵地、重要平台、重要渠道作用，切实把凝聚共识摆到政协工作的重要位置，落实凝聚共识工作的意见，创新凝聚共识形式，丰富凝聚共识载体，探索解决为何要聚、往哪里聚、由谁来聚、用什么聚、怎么去聚等重要问题，增强政协组织的政治引领力和凝聚力、感召力。深化合作共事。健全协商互动交流和共识形成机制，支持和保障民主党派、无党派人士在政协平台上充分发表意见。建立重大关切问题通报制度，完善“一府一委两院”工作通报制度，帮助委员知情明政。扩大团结联谊。贯彻市委弘扬企业家精神要求，加强与民营经济人士及界别群众的沟通联系，做好宣传政策、提振信心、解疑释惑、化解矛盾的工作，扩大委员的联系面。开展庆祝活动。围绕庆祝中国共产党建党100周年，举办市政协“百年奋斗·同心向党”主题书画展览等庆祝活动，弘扬党的丰功伟绩，凝聚奋进新时代的强大力量。

（五）着力加强自身建设，推动政协工作全面提质增效。

加强党的建设。落实全面从严治党主体责任，召开全市政协系统党建和党风廉政建设座谈会，深入推进政协系统党的建设。加强对政协领导干部和委员的教育、管理、监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。加强两支队伍建设。制定市政协《关于强化政协委员责任担当的实施意见》，培养委员责任意识和担当精神。健全委员履职评价和激励机制，加强委员动态管理和考核。深入推进“五型机关”建设，打造过硬政协干部队伍。持续打造“书香政协”，让读书学习蔚然成风。加强政协系统联动。加强对县（市、区）政协工作的联系指导，组织开展全市政协工作创新案例评选，健全完善信息共享、学习培训、工作联动的制度机制，探索开展市县政协远程协商，提高全市政协系统的整体效能。

各位委员、同志们！海阔潮涌千帆竞，激流奋楫破浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共吉林市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，永葆初心、牢记使命，锚定目标、继续奋斗，开创新时代全市政协事业发展新局面，为我市“十四五”开好局、起好步，推动全面振兴全方位振兴作出新的贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！