市政协常委、吉林松花湖风景名胜区管委会副主任闫铎

松花湖是国内著名旅游度假胜地，是东北地区最大人工湖泊，发展潜力巨大。2001年评为AAAA级旅游景区，2014年入选国家生态旅游示范区，2017年列入全国创建5A级旅游景区名单。

但是，多年来，松花湖旅游开发效果并不明显，名牌效应比不过长春净月潭等省内景区。主要存在以下问题：一是体制障碍制约。松花湖管委会由于人权、事权没有统一，无法实现对景区统一管理。景区长期承包，承包权与管理权不统一。二是投入严重不足。缺少大规模资金投入，造成基础设施不完善、综合服务功能不强、接待承载能力不足。三是景点匮乏问题。松花湖11个景区中，仅松光、湖光、五虎岛景区进行了部分开发，其他景区仍处于原始自然状态。四是市场化程度低。仅引入松花湖管理公司一家企业参与景区旅游投资和运营，商业运营模式单一，社会影响力不大，旅游综合效益相对较低。

“十四五”时期，吉林市要实现生态保护与生态旅游“相得益彰”，旅游业应成为我市经济新的增长极，松花湖旅游产业将迎来黄金机遇期，我们要擦亮“松花湖”旅游名片，全力冲刺5A级景区。为此，提出以下几点建议：

一、擦亮松花湖六大“名片”

一是生态旅游名片。突出自然生态优势，以“生态养生”为核心，强调“返璞归真”，重点发展夏季生态旅游；进一步增强夏季旅游与生态养生契合度，依托“22°C之夏”气候资源优势，打造“22°C夏天避暑休闲”旅游品牌。

二是雾淞冰雪名片。依托丰满大坝至阿什段雾淞观赏带地缘优势,发挥降雪期长、山地积雪厚、雪质硬度适宜、冰层厚度较大等优势,大力发展雪雕、冰雕等冰雪文化产业。

三是休闲康养名片。以休闲养生和康体旅游为主要特色，逐步规划建设基础服务区、养生文化区、康体休闲区等多个片区的休闲康养主题项目，整体打造以康养休闲旅游为载体的吉林旅游新名片。

四是丰满水电名片。充分发挥丰满水电站博物馆与吉林市劳工纪念馆文化资源优势，大力打造丰满水电名片。以被誉为“中国水电之母”的丰满大坝、“一址双坝”水电建筑奇观和劳工纪念馆为载体，着力打造经典旅游线路和景区。

五是民俗渔猎名片。举办“松花湖冬捕节”系列活动，还原中国东北地区少数民族渔猎生活，全面展示千百年来古老神秘和原汁原味的祭祀祈福、民俗生活、捕开江鱼等渔猎和民俗文化。结合“文开江”“武开江”自然奇观，还原和体验醒网、取水、祭江、撒网等赫哲人开江捕鱼等日常生活。

六是水上运动名片。充分发挥松花湖水域资源优势，举办高水平水上赛事活动，推广水上快艇、动力伞、滑翔伞等新兴运动项目，引领开展全民水上健身运动。集中打造东北地区集赛事运营、会议展销和水上运动于一体的，环境最好、规模最大、品位最高的体育产业综合基地。

二、打造环松花湖旅游度假圈

一是建好环湖旅游公路。完善道路配套设施，提升道路两侧美化亮化水平。改扩建7条景区连接线，主要有坝西至林业宾馆、林业宾馆至丰满屯、五虎岛景区、卧龙潭景区等重点路线。

二是建设特色风情小镇。重点打造丰满小镇和旺起小镇，其中丰满小镇以餐饮、购物、民宿为主体经营模式，游客能在湖上观景玩水，在湖下品松花湖特有的名鱼“三花一岛”——錦花鱼、鳌花鱼、鲫花鱼、岛子鱼，购买土特产，实现旅游配套经营。发展壮大孟家村乡村旅游，打造乡村旅游集聚区。做大圣鑫葡萄酒庄园，争创国家5A级景区。

三是连片开发环湖景区。整体推进卧龙潭、北天门“龙珠湾”、双峰岭等景区综合开发。重点是以旺起湿地公园为依托，打造旺起大自然生态区。

三、提升松花湖整体运营水平

一是破解体制机制问题。明确松花湖管委会的职能定位，理顺管理体制和经营模式，收回松花湖承包经营权。结合全省自然保护地优化整合改革，将松花湖风景名胜区管委会的开发运营定位向综合管理保护转变。松花湖管理机构会同有关部门承担生态保护、自然资源资产管理、特许经营、社会参与和科研宣教等职责。当地政府承担辖区风景名胜区内经济发展、社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责。

二是建立投融资平台。成立国有松花湖投资运营公司，探索建立旅游业发展的投融资平台，促进旅游资源和资本的有效聚合，提升旅游产业规模化、集约化和专业化水平。

三是转变经营模式。推动生态资源和旅游产业深度融合，形成新的发展优势。引入大型国有资本参与运营,坚持以可持续发展理念指导经营管理。

四是丰富旅游业态。启动冰钓、冬捕、冰上驾驶体验、冰上桑拿、冰城、冰灯等冰雪旅游项目，形成以松花湖为中心的大众冰雪娱乐、冰雪体育旅游核心区。