市政协常委、市文化广播电视和旅游局副局长郭朝政

近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展。“十三五”时期，我市将旅游业作为新兴支柱产业，围绕“建设旅游文化名城”，以创建“国家全域旅游示范区”为抓手,编制了全域旅游规划，大力推动雾淞冰雪旅游和避暑休闲旅游产业发展，打造“雾漱之都·滑雪天堂”和“清爽吉林市——22°C松花江之夏”旅游品牌。

“十三五”时期，我市旅游业取得了不俗成绩，但是同发达地区相比，我们还有很多短板和差距，主要有以下几个方面：一是管理体制不顺。有的景区景点管理开发权责不清晰，存在多头管理、效率不高、资源分散等问题。二是品牌效应不强。我市旅游资源比较丰富，但系统谋划、深度开发不够，旅游精品项目不多，文旅大项目支撑不足,没有形成品牌优势。特别是具有全国性的品牌少，缺少叫得响、拿得出的拳头产品。三是产品结构单一。我市旅游资源缺少高品质开发，旅游业与文化、冰雪、商业、农业、健康养生深度融合发展不够，没有形成体系和规模。四是服务设施滞后。旅游服务质量不高，旺季时存在住宿难、停车难问题。旅游交通网络不完备,停车场不配套，有的景区交通不畅，有的景点道路老化。此外，作为全省文化和自然资源最为富集的城市还没有5A级景区、没有国家级全域旅游示范区等等。

“十四五”时期，我市应当将“旅游文化名城”作为城市发展定位之一，大力发展全域旅游，全力推进“旅游+”和“+旅游”，努力实现旅游业态多样化、旅游产品高端化、品牌建设国际化，将旅游产业打造成全市经济发展支柱产业。为此，提出以下建议：

一、改革管理体制 整合全市旅游资源

一是成立市旅游产业发展领导小组。由市委、市政府主要领导担任组长，由市委宣传部牵头推进,成员包括文旅、交通、农业、财政、林业、城管、水利等部门，以及各景区管委会参加，统筹协调景区景点开发保护，统一研究制定我市旅游业未来发展战略和规划。

二是成立吉林市旅游集团公司。对全市景区统一开发管理，对“吃住行游娱购”等旅游要素统一规范运营。旅游集团隶属市政府，由市政府按照《中华人民共和国公司法》及有关规定组建并授权经营。旅游集团公司运用市场经营手段，对旅游资源进行资本运作。政府以股份的形式参与旅游公司的经营和管理。

三是建立行政主管部门协调联动机制。通过召开联席会议等形式，推动各相关部门加强配合，增进协作，共同解决当前旅游产业发展中的实际问题，有效解决景点多头管理、相互掣肘、运营不畅等弊端。

二、加快基础设施建设 不断提高旅游服务品质

一是完善配套设施。加快吉林火车站西出口游客集散中心项目建设，完善各县（市）区全覆盖的旅游集散中心体系，为各地游客提供信息咨询、产品推介、权益保护等服务。加快推进旅游景区、乡村旅游经营单位、商业步行街、休闲广场、交通枢纽等厕所新建、改造工程，推进旅游厕所全域覆盖。

二是保证道路畅通。合理布局旅游交通基础设施,构建旅游道路高等级路网，进一步提升景区旅游公路水平。加快通往重点景区的公路建设，具备条件的旅游景区实现二级以上公路连接。推进吉林市直达北大湖、松花湖的城市轨道交通建设，实现大型滑雪场等重点景区景点通公交。

三是满足游客需求。加快推进高中低档星级酒店、快捷酒店、农家乐、民宿等适合不同人群需求的接待场所建设,展现与旅游文化名城相匹配的接待水平。打造特色商业旅游步行街，进一步提升河南街步行街、东市商贸步行街、万达广场、厦门街美食街、庆岭活鱼美食街等商业业态水平，注重文创产品、旅游商品创意设计，打造具有我市元素特点的“名特优”旅游商品。

三、打造地域特色品牌 提升“旅游文化名城”影响力

一是打造“雾淞之都”品牌。重点打造以雾淞岛景区为核心的雾漱观赏长廊，确立吉林市雾漱观赏品牌地位。将国际雾淞冰雪节办成国际、商贸、文化、民俗等相融合的具有较大影响力的东北亚综合性冬季盛会。

二是打造“滑雪天堂”品牌。将北大湖雪场、万科松花湖雪场建设成为世界级滑雪度假综合体，形成“玩雪到吉林”的市场号召力，打造“世界冰雪旅游目的地”品牌。

三是打造“松花湖”品牌。松花湖是吉林市夏季旅游的一张名片，应系统研究谋划，夯实服务配套设施，全力推进国家5A级景区创建，把这一传统品牌真正打响。

四是打造“最美温泉”品牌。加快万昌、岔路河、一拉溪、搜登站、大绥河、桦皮厂、孤店子7大温泉休闲节点镇建设，加快建设恒大温泉小镇，形成温泉旅游带，创建中国冰雪温泉度假目的地。

五是打造“夜游松花江”品牌。高标准设计建设江城大桥至临江门大桥江段亮化美化工程，在两岸两桥之间，打造全新的城市美化亮化景观带，满足岸上游客和江上游船观赏需求。同时，将“夜游松花江”与吉林市夜经济融为一体，在时间上持续延伸夜间消费链条，成为拉动服务业能级跃升“新引擎”。

四、谋划实施重大项目 支撑旅游产业发展壮大

“十四五”时期，我市要不断加大旅游投资力度,谋划一批重大旅游项目。一是在冰雪旅游方面，推进国内顶级的大型室内滑雪场、北大湖四季度假小镇等重点项目，打造四季滑雪名城。二是在休闲旅游方面，重点推进松花湖、北大湖创建5A级景区及恒大国际温泉城、红石湖秘境、莲花山旅游整体开发等项目建设。三是在乡村旅游方面，重点推进左家家特文化旅游、旺起松花湖旅游小镇、乌拉古镇综合开发等项目建设。四是在康养旅游方面，重点推进恒大养生谷、筑石医养小镇等项目建设。五是在旅游+方面，加大北山公园投入开发力度，谋划建设北山满族风情和庙会文化一条街，力争打造5A级景区；谋划重建吉林市陨石博物馆、满族博物馆等重大文旅项目；推进玄天岭文化产业园区建设，加大“北武当”品牌宣传推介力度；推进小白山文化遗址开发等项目，打造小白山“望祭殿”等历史文化景区；谋划建设吉林市“古韵船厂”主题文化公园，重现明清时期“古船厂”风貌，努力实现“十四五”时期,我市旅游产业全面发展。