李含冰

2018年，我市入选国家创新型城市建设试点名单，打造创新创业人才队伍是其中重要任务之一。目前，我市创新创业人才队伍建设取得明显成效，但与发达地区相比，仍存在较大差距。

一是人才流失严重。2018年和2019年，我市人口总迁出287648人，高素质大学毕业生成为重要流出群体。据统计，近两年，我市大学毕业生本地就业率分别为15.27%和17.23%，80%以上大学毕业生选择外地就业。与此同时，我市作为老工业基地所拥有的一大批高职称、高技术的专家、一线工人、技术人员也在大量流失。今年1至9月，我市监测的290家企业，人才净流失2081人。

二是高层次人才缺乏。目前，我市企业拥有的技能人才较少，高技能人才更为稀缺。全市企业从业人员中技术岗位人员占21.77%，其中高级技术岗位人员仅占4%，高端创新创业人才较少。

三是人才政策体系不够完善。2019年11月，我市出台《吉林市人才专项事业编制管理办法》，实施“千名人才专项事业编制保障工程”，成为我市人才队伍建设的新突破。但与其他地区相比，我市人才政策体系仍需进一步完善。如，我市缺乏对中低端人才的培育扶持政策，对每年人才需求的种类缺少调研和调控，对国家和省有关引进创新人才政策缺少配套实施细则和办法。

针对上述问题，提出以下建议：

（一）创新突破人才政策。一是完善创新人才政策体系。两周前，温州市出台人才住房新政，对符合条件的优秀本科生买房打7折，租房打3折，力度空前。可以说，为了引才留才，各地均使出浑身解数，新政频出。我们应学习借鉴外省市的经验做法，尽快出台《关于支持人才创新创业发展的若干政策措施》，推出符合我市发展需要、聚焦重点急需产业、含金量高的人才新政。二是实施优惠政策留住人才。支持驻吉高校毕业生在我市就业创业，鼓励吉林市籍人才回归创业就业。为留吉、回归创业人才提供办公和研发场所，并免租或减租。实施高层次人才薪酬补助制度，对在吉连续工作五年以上的本科、硕士毕业生，可分别按每人每月500元、1000元标准补贴，连续发放5年。力争实现我市高校毕业生在本地就业超过30%。

（二）加大人才投入力度。不久前，浙江省温州市引入北华大学硕士研究生，提供每人年薪15万、购房补助15万、连续就业5年补贴15万的政策待遇。目前，我市人才方面经费总计1200万元，仅占我市财政预算支出0.14%。实施人才强市战略，加大财政投入必不可少。建议各县（市、区）和开发区按照不低于地方一般预算收入3% 的标准，设立“人才发展专项资金”，并列入同级财政预算。

（三）拓宽人才积蓄模式。探索“政府+人才+机构+大数据平台”的市场化引才新模式，拨专款用于人才引进对接工作。支持向人力资源公司等专业机构购买服务；鼓励行业协会、名校校友会交流引才；建议全市统一组织赴国内外开展招才引智活动。全面推行建设“现代学徒制”“江城技能大师”工作室，创建高技能人才实训基地等政策，并给予经费支持，培养学生企业情感，形成区域人力资源“蓄水池”。

（四）营造良好人才环境。一是健全人才服务体系。完善领导干部联系专家人才制度，市级领导班子成员与专家人才结对子。建立“一站式”行政代办服务平台。发放“江城英才”卡，持卡享受景区门票免费、不限号预约医疗专家、免费滑雪、免费体检等服务。二是注重解决实际问题。对在我市工作无住房的人才，按条件给予租房补贴、优先安排人才公寓居住、提供最优惠的购房补贴、给予最高额公积金贷款。优先安排引进人才的子女在公办优质学校入学。根据有关政策规定，优先安置引进人才的配偶工作，营造拴心留人的人才生态环境，形成爱才、惜才、用才的浓厚氛围。

作者工作单位及职务：吉林市广播电视台社会新闻部副主任、主任记者 

界 别：新闻出版（代表市政协文教委）