政协吉林市第十三届委员会常务委员会

关于十三届二次会议以来提案工作情况的报告  

——在政协吉林市第十三届委员会第三次会议上

（2019年1月13日）

孙秀云

各位委员、同志们：

我受政协吉林市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告政协十三届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案的办理成效

一年来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想和市委、市政府各项决策部署，紧紧围绕全市改革发展大局，认真履行职责，积极运用提案参政议政，取得明显成效。全年共征集提案323件，经审查，立案230件。其中，集体提案48件、委员提案182件。这些提案议题广泛、针对性强、调研深入、建议具体，总体质量较高。市委、市政府领导高度重视提案办理工作，认真签署办理意见，积极参加重点提案督办活动，亲自通报年度提案办理情况；60家承办单位认真采纳提案建议，主动做好提案答复等工作，截至2018年11月30日，立案提案全部办复，提案涉及问题得到解决或正在解决的占81.7%;所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决的和留作参考的占18.3%。这些提案的办理落实，为推动我市高质量发展发挥了积极作用。

聚焦经济建设，推动优化营商环境的提案33件。改善和优化营商环境、推进供给侧结构性改革、建设现代化经济体系是提案关注的重点。关于大力推动我市民营经济“小升规”的重点提案，市委组织部牵头出台了《吉林市人才助力民营经济发展18条》，市工信局制定了《吉林市培育工业企业“入轨升级”实施方案》，共同推进落实。关于保护和促进港澳侨资企业投资环境的重点提案，市软环境办从9个方面采取措施予以改进，加强了投诉涉侨投资保障，完善港澳侨资企业投诉机制，建立健全了涉外政务公开制度。关于推进我市冰雪旅游发展的重点提案，为我市构建特色鲜明的冰雪旅游发展体系，打响“中国冰雪旅游名城”品牌，提供了有益借鉴。

聚焦政治建设，打造良好法治和人文环境的提案7件。深化行政审批制度改革、营造公平公正法治环境是提案关注的要点。关于运用核心价值观促进城市文明建设的提案，市委宣传部从发挥新闻媒体核心价值观宣传引领作用、强化市民道德素质教育、抓好志愿者服务等方面进行了吸纳。关于在我市党政机关建立公职律师制度的提案，市司法局大力推动符合条件的机关单位设立公职律师岗位。

聚焦文化建设，助推文化繁荣发展的提案16件。增强文化软实力、建设文化旅游名城是提案关注的亮点。关于挖掘我市历史文化资源创建旅游文化名城的重点提案，市文广新局和市旅发委认真吸纳委员关于“把握地域优势，打造影视基地”的建议，将在乌拉街古城改造和东北老工业基地遗址改造中，保留和恢复部分建筑用于影视剧的拍摄，促进旅游业的发展。关于推进我市文化艺术产业发展的提案，市文广新局汲取委员有益建议，积极向市政府建议出台优惠政策、设立专项资金，促进文化产业发展。关于促进吉剧发展的提案，承办部门对建议全部采纳，并制定计划予以落实。

聚焦社会建设，增进民生福祉的提案143件。落实以人民为中心的发展思想、推进社会事业协调发展、完善公共服务体系是提案建言的热点。关于实行小学生免费课后托管的提案，是连续两年跟踪办理的提案，市委、市政府高度重视，将其作为民生事项列入《市政府工作报告》，以财政补贴形式，对城区小学和市直公办高中三年级的课后服务所需经费予以保障，广受社会和群众好评。关于加强我市农民工返乡创业扶持工作的提案，为我市尝试土地承包经营权留转抵押，解决农民工返乡创业人员担保难题提供了解决思路。关于加强医联体建设的提案，其建议落实在我市推进多层次医疗联合体建设实施方案中。关于破解我市城区停车难的提案，市政府研究制定了《加强静态交通管理工作的实施方案》，充分吸纳提案建议。

聚焦生态建设，推进生态环境发展的提案13件。贯彻落实新发展理念、加快绿色开发和生态保护、坚决打好污染防治攻坚战、建设生态宜居城市是提案建言的焦点。关于我市环保除尘的提案，为我市正在修订的《环境空气污染防治办法》提供了可操作性建议。关于加快我市水污染治理的提案，市环保局按照提案建议加快推进水污染防治协调、调度、督导工作，取得阶段性进展。关于解决我市秸秆焚烧推进秸秆综合利用的提案，市发改委多措并举予以落实，确立了以秸秆能源化利用项目建设为支撑的工作思路。

此外，还有18件提案就我市防范化解金融风险、精准脱贫、“三农” 问题、扩大开放等方面，提出了意见和建议，促进了相关政策和工作的落实。

二、提案工作的主要做法

一年来，市政协常委会认真贯彻落实习近平总书记关于政协提案工作的重要指示精神，按照市政协十三届二次会议确定的工作任务，贯彻落实新发展理念，以“提案质量提升”为主线，以实现提案高质量发展为工作目标，加强办理协商，增强办理实效，有效提升了市政协提案工作的科学化水平。

（一）各方重视，增强工作合力。市委、市政府及时召开提案交办会，市委办公室、市政府办公室与市政协提案委员会密切配合，共同推动提案办理落实。各承办单位把提案办理和部门工作同安排同落实同检查。市政协常委会把提案工作摆上全局性位置，纳入重要议事日程，加强工作统筹协调，在全部提案办理后，召开常委会议专门听取提案办理情况汇报，并邀请市政府领导参加会议。市、县（区）两级政协加强联动，通过业务指导、经验交流等形式，增进了了解，促进了工作。加强提案宣传工作，全会期间对提案工作进行了集中宣传报道，全年发表提案宣传报道22篇。

（二）多措并举，提升提案质量。市政协常委会坚持以质量求发展，着力夯实提案工作基础。创新活动载体，将2018年确定为“提案质量提升年”，制定了详细的活动方案，为提案质量的提升提供坚强的制度保障。优化服务培训，精心编印培训教材，制作提案知识多媒体课件，对委员和政协参加单位进行培训。加强提案引导，整理提案征集线索268条，编发提案参考题目106个,积极引导委员和政协参加单位围绕党政中心工作和人民群众关切的问题，加强调查研究，认真撰写提案。充分发挥优势，在市各民主党派、工商联、有关人民团体和市政协各专门委员会中精心培育集体提案。严格立案标准，把好提案审查立案关，通过强化初审、开展提案查重工作等形式，共撤并转提案76件。提案质量明显提升，《进一步扶持我市民营经济发展的建议》《关于实现小学生免费课后托管的建议》等一批高质量提案受到承办部门和群众的广泛好评。 

（三）聚焦中心，推进办理协商。市政协常委会牢牢把握围绕中心、服务大局的提案工作原则，及时将提案关注的热点、难点问题纳入调研和视察课题，实现了调研视察与提案工作的有机结合。通过组织召开政情通报会、专题协商会等形式，努力将提案聚焦到我市产业转型升级、营商环境优化、冰雪产业等重点问题上。2018年市政协开展的“服务重点企业、优化营商环境、助推经济发展”活动，形成了《关于设立我市建设类担保公司、助力建筑行业做强做大的建议》和《关于加快我市冰雪旅游发展的建议》，得到了市委、市政府主要领导的高度重视并批转有关部门认真办理。在办理过程中，市政协常委会坚持把协商贯穿于提案办理各个环节，使提办双方在协商中达成共识、推进落实，取得了良好效果。

（四）强化督办，促进成果转化。市政协常委会注重从制度和机制入手，在创新和优化提案办理督查机制方面求突破。一是完善重点提案的重点督查机制。实行政协主席会议成员牵头督办重点提案制度，2018年督办了8件重点提案，积极开展重点提案办理协商和视察活动，推动重点提案办理和落实。各重点提案承办单位严格实行办理责任制，确保按时限、高质量完成重点提案办理任务。二是深化立案提案的协商督查机制。市政协会同提案者和承办部门（单位），开展经常性的办理协商督查，合力推进提案办理，实现了每月协商。三是加强新闻媒体跟踪督办。选择部分契合党政中心和群众关注度高的提案，在新闻媒体公开办理情况，促进了群众关注的一些热点、难点问题的解决。

一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在部分提案调查研究不透、集体提案数量不足、提案服务创新不多、提案成果转化实效不够等问题。这些都需要认真研究和改进。

三、2019年工作重点

2019年是中华人民共和国和人民政协成立70周年，也是我市决胜全面建成小康社会、建设幸福美好吉林的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，落实《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》，围绕全市中心工作，紧扣提案工作提质增效，坚持以提高履职质量为重点，深入推进提案工作质量提升，优化提案服务，认真开展“提案服务质量提升年”活动，通过提高提案质量、提案服务质量、提案办理质量，促进提案工作整体质量提升。

（一）提高政治站位夯实责任，增强服务大局意识。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，从推进新时代政协事业不断发展的高度，进一步增强责任感使命感，着眼新时代，研究新情况，展现新作为，把切实提高提案质量作为重中之重，以质量求突破，持续发力，不断提升提案工作质量和水平。坚持把助推发展作为履职的第一要务，落实省、市委决策部署，抓住影响和制约改革发展、保障改善民生的主要矛盾、关键领域和薄弱环节，围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，重点聚焦保持我市经济平稳运行、强化工业项目建设、打造世界级冰雪产业、加快推动长吉一体化、持续打好“三大攻坚战”、推动经济高质量发展，助推产业转型升级、城市品质提升、社会治理创新、营商环境优化、文化体制改革、乡村振兴等重大问题，引导委员深入调研，多建有据之言，多献务实之策，为我市经济社会发展做出积极贡献。

（二）强化基础狠抓关键，优化提案服务质量。 加强业务培训，明确“好提案”标准，编写提案工作培训资料——《政协提案工作服务手册》。通过开展委员培训、召开党派团体提案工作会议等途径培训提案者，使其了解提案工作制度政策，熟知工作流程，掌握写好提案的方法。加强知情明政服务，以征集印发提案选题线索、召开情况通报会、走访承办单位等形式推动提办双方对接，帮助提案者知情明政，找准问题。加强提案管理系统信息化建设，逐步实现提案咨询、撰写、提交、审查、交办、答复、督办、反馈、查询、统计等工作全过程网上运行，提升提案工作的信息化水平。

（三）多措并举加强保障，提升提案办理实效。强化选题协商，从源头上提高提案质量。对既是热点又需多部门联合办理的提案，加强全程沟通和协作。强化立案协商，贯彻落实全国政协《提案审查工作细则》，邀请市委和市政府提案工作部门共同开展立案审查。强化交办协商，进一步健全党委、政府、政协三方沟通协调机制。强化办理协商，在承办单位与提案者之间拓宽协商渠道，变消极等待为主动上门服务，共同动脑筋、想办法，增进共识、形成合力。强化督办协商，变单纯催办和督办为帮助协调、解决实际问题，避免“重答复、轻落实”现象，使提案办理转化为不断转变工作作风、提高工作效率的助推器。

（四）增强合力创新机制，营造提案良好氛围。不断巩固发展“党委政府重视、承办单位支持、社会各界关注”的提案工作良好格局。积极提升广大政协委员、市政协各参加单位及机关各部门做好提案工作的责任心和积极性，形成提案工作合力。充分发挥提案部门桥梁纽带作用，积极搭建提案征集、协商交流、咨询服务等平台，密切与政协各参加单位沟通协作。修订完善《政协吉林市委员会提案工作条例》，为提高提案工作质量提供基本遵循和制度保障。建立提案质量评价体系，组织开展优秀提案、优秀提案承办单位评选活动。进一步做好宣传工作，重点宣传提案采纳落实后的经济社会效益，更好地激励提案者，推动形成各方关注支持提案工作的良好氛围。　　  

各位委员，新思想引领新时代，新时代呼唤新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共吉林市委的坚强领导和市政府的大力支持下，凝心聚力，扎实工作，为开创老工业基地全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！用昂扬的时代答卷迎接新中国和人民政协成立70周年！