——在政协吉林市第十三届委员会第三次会议上

（2019年1月13日）

刘长木

各位委员、同志们：

我受政协吉林市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

一年来，市政协常委会在中共吉林市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大、全国“两会”和市委十三届三次、四次、五次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，维护核心讲政治、服务中心谋发展、凝聚人心促和谐，为助推我市决胜全面建成小康社会、开启全面振兴全方位振兴新征程作出了积极贡献。

（一）坚持政治引领，履职方向更加坚定

加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，认真落实全国“两会”和市委全会精神，组织召开学习报告会、理论中心组学习、委员培训班进行专题学习，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。认真学习新修订的《宪法》和《政协章程》，自觉按照《宪法》和《政协章程》履职尽责。组织开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想学习研讨活动，编发《专题摘编》，召开学习交流研讨会，以理论大学习、思想大武装、工作大研讨促进政协工作质量大提升。吉林市政协作为全省唯一地市级政协代表，参加了全国政协组织的习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想理论研讨会。

把握正确工作方向。中共吉林市委高度重视人民政协工作，把政协事业纳入党委整体工作布局，切实加强对政协工作的全面领导。市委书记王庭凯同志带队到政协开展专题调研，对政协工作及时进行指导，在政协会议上发表重要讲话，提出明确意见和要求，为开展政协工作指明方向，提供坚强有力的支持和保障；市长刘非同志专程到政协通报政府工作情况，征求对政府工作的意见，接受政协民主监督，积极支持政协依法依章履行职能。市政协自觉坚持和维护市委的领导，切实把党的政策主张转化为各党派团体、政协委员和社会各界的思想共识和自觉行动。认真学习贯彻习近平总书记对东北振兴重要指示精神、全国政协学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会精神，深化对政协性质定位的认识，找准政协履职的着力点和落脚点，推动形成党委重视、政府支持、部门配合、政协有为的工作格局。

落实从严治党要求。认真学习贯彻中共中央办公室《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委的《实施意见》，贯彻落实全国和全省政协系统党的建设工作要求，充分发挥市政协党组在政协工作中的领导核心作用，积极探索和创新政协系统党建工作的方式方法。制定《中共政协吉林市委员会党组关于加强市政协系统党的建设的意见》等6项工作制度，认真解决政协党建工作存在的突出问题，推动政协系统党建工作制度化、规范化。严格落实《中国共产党党组工作条例》，坚持政协党组理论学习中心组学习制度，不断提高党组把方向、管大局、保落实的能力水平。

（二）坚持服务大局，助推发展成果丰硕

开展走访企业活动。把助推发展作为政协履职第一要务，贯彻高质量发展要求，围绕我市经济工作主线，助力“三抓”工作，经市委批准，组织开展了“服务重点企业、优化营商环境、助推经济发展”专项走访调研活动。活动由市、县（市、区）政协牵头，组织驻吉全国、省政协委员和市、县（市、区）政协委员，以全市“四上”企业为重点，深入走访调研，共走访企业近2000家（全市共2440家）,收集意见建议1900余条，形成《关于近期服务重点企业情况的报告》《关于设立我市建设类担保机构，助力建筑行业做大做强的建议案》《关于深化体制机制改革，优化民营经济营商环境的调研报告》等政协党组专题报告、建议案、调研报告、提案、信息共7份，报送市委、市政府，引起市委、市政府及有关部门的高度重视，推动了相关问题的解决，受到企业欢迎和好评。

助力招商引资。把我市开展招商引资工作情况列为专题议政性常委会议题，深入调查研究，总结经验，查找不足，提出切实可行的意见和建议，形成《关于我市开展招商引资情况的调研报告》，报送市委主要领导签批后，转发至各县（市、区）、开发区和各部门（单位），研究提出改进意见和措施。

助推冰雪产业发展。落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要指示，突出我市冰雪资源优势，围绕“加快我市冰雪旅游发展”课题，认真组织委员开展专题调研，召开专题议政性常委会议进行协商讨论，提出相关意见和建议，形成《关于加快我市冰雪旅游发展的建议案》，进入市委、市政府的决策，把冰雪产业列入我市主导产业加以培育壮大。 

推动“只跑一次”改革。围绕深化我市“放管服”改革，推动“只跑一次”改革落地见效，组织政协委员开展了专项视察，形成了视察报告。通过实地视察、座谈交流、分析研究，针对当前改革中存在的主要问题，从优化项目审批流程、加快商事制度改革、提高办事效率等方面提出了意见和建议，推动了“只跑一次”改革难点、堵点问题的解决。

开展解放思想大讨论。按照市委《关于开展解放思想推动吉林市高质量发展大讨论活动方案》要求，市政协召开专题会议进行动员部署，全面落实市委安排，扎实有效地推进大讨论活动。邀请专家学者，以“解放思想、锐意进取——学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话”为题作了专题辅导报告。召开建言献策座谈会，14名政协委员围绕“经济发展、三大攻坚、营商环境、民生改善、城市建设、开放合作、党的建设”等7个方面提出真知灼见，为市委、市政府科学决策提供了参考建议。

（三）坚持履职为民，服务民生成效显著

调研视察突出民生。为探索我市城市公园建设和管理新模式，更加符合市民需求，提升幸福指数，围绕“城市公园建设和管理”课题，开展深度调研，从加快编制规划、创新管理体制、强化监管力度、完善法律法规、提升文化品位等5个方面提出具体建议。为大力发展农村学前教育，促进城乡学前教育一体化，围绕“农村学前教育”课题，开展调研协商，分析我市农村学前教育现状，提出完善行政管理制度、健全各项保障机制、加强师资队伍建设、创造良好成长环境等4个方面建议。

民主监督聚焦民生。融协商、监督、参与、合作于一体，紧扣群众反映强烈、感受直接的现实问题，有效发挥协商、监督作用。在全年政协提案、社情民意信息和大会发言中，委员高度关注民生问题，围绕民生工作提出的意见和建议占一半以上。为助力打赢污染防治攻坚战，持续改善水生态环境，对松花湖周边环境保护治理情况进行了专项督察；围绕河长制落实、黑臭水体治理，开展了监督性视察，分别形成专题报告，报送市委、市政府，为党政决策提供参考。

精准扶贫保障民生。认真贯彻落实脱贫攻坚的决策部署，组织广大政协委员和机关干部，积极参与脱贫攻坚，组织开展脱贫攻坚活动86次，参与委员达388人次。积极协调扶贫资金，着力扶持村集体经济发展；争取“一事一议”项目资金192万元，建设围墙、边沟、路灯、绿化等项目；帮助发展乡村旅游，着力催生美丽经济；组织动员委员扶贫献爱心，维修改造房屋25户。2018年，帮扶村集体收入超过20万元，贫困户人均收入5000元以上，全面完成脱贫攻坚任务。

（四）坚持协商民主，议政质量明显提升

强化提案办理。扎实开展“提案质量提升年”活动，全面提高提案质量、办理质量和服务质量。全年共征集提案323件，立案230件，办复率达到100%。落实市政协领导牵头督办、市委市政府领导带头领办重点提案制度，共遴选《关于挖掘我市历史文化资源创建旅游文化名城的建议》等8件重点提案进行督办协商，提高了办理协商层次和实效。《关于实行小学生免费课后托管的建议》得到市政府领导高度重视，列为2018年市政府办好27件民生实事之一。《关于进一步扶持我市民营企业发展的建议》，市委、市政府将其纳入支持民营经济发展政策体系一同研究，出台了《吉林市人民政府关于促进民营经济发展的政策措施》等文件。认真做好反映社情民意工作，全年共收集社情民意信息508条，编发《社情民意》77期、转办函12件、《政协工作动态》12期。对重要社情民意信息进行办理协商，《关于对庆丰小区街路进行全面维修的建议》等18条重要社情民意信息，得到相关部门办理落实。拓展政协会议协商，组织广大政协委员和各党派团体，围绕全市经济、政治、社会、文化、生态建设等方面内容进行交流发言，有34名政协委员发言，其中13篇发言会后转化为政协提案。 

强化合作联合。组织部分省、市政协委员，围绕经济发展相关重点课题，就政协履职、改善营商环境、民营经济发展、“放管服”改革等情况，赴浙江省温州市进行了考察交流，学习借鉴发达地区先进经验。加强同省政协、县（市）区政协及市各党派团体联合联动，在调研视察、脱贫攻坚、服务企业等履职活动中深化团结协作。配合全国政协、省政协和兄弟市政协，围绕农村一二三产业融合发展、工商企业发展、公共法律服务体系建设、发挥新侨作用等课题，开展调研视察活动25批次。联合县（市）区政协开展走访企业活动141次。

强化凝心聚力。结合纪念改革开放40周年，组织和倡导政协各参加单位、广大政协委员和社会各界人士开展系列纪念活动，讴歌全市改革开放新成就，赞颂人民政协事业发展新成果。围绕市政协40年来主要工作，以《继往开来续新篇、砥砺奋进谱华章》为题，在《江城日报》上刊发专版报道。召开专题交流座谈会，市各民主党派、工商联、人民团体及县（市）区政协等18个单位在会上作交流发言。开展主题征文活动，收集各类征文近50篇，编发至全体政协委员。举办“不忘初心、筑梦同行”书画摄影展，编印《春华秋实——纪念改革开放40周年书画作品集》，展出书画摄影作品150余幅。

（五）坚持固本强基，履职能力不断提高

加强委员服务管理。按照“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”要求，围绕坚定理想信念、增强委员凝聚力向心力、激发履职热情和提高“四个能力”，认真开展委员学习培训工作，共组织各级各类学习培训38次，推动全员培训。健全完善委员考核评价机制，制定《吉林市政协委员常委参加会议管理的规定》《吉林市政协委员常委年度履职量化考核办法》，从参会、履职两个角度，从数量、质量两个维度，对委员、常委提出履职管理的硬要求。在龙潭区3个街道创新建立三级政协委员联络站，着力搭建委员履职新载体，使政协工作更好地向基层延伸、向群众贴近。坚持政情通报会制度，为委员知情明政、履职尽责创造条件。

加强政协机关建设。扎实开展干部作风大整顿活动，对照“五弊”“八不”和全市提出的八个方面重点领域，结合政协履职实际，广泛开展“三个一”活动，落实“四个一批”要求，务实解决问题，不断改进作风，机关建设得到加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全年参加各级各类学习培训、竞赛活动78人次，提高了机关干部队伍的整体素质。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，开展党风廉政建设风险点集中排查，坚持“三会一课”、民主生活会和主题党日等组织生活制度，创建机关党建工作活动室，进一步规范了党内组织生活，强化了党员的教育管理。围绕健全完善机关各项工作制度，制定了22项履职和管理制度，使各项工作有章可循，机关运转更加高效有序。

加强宣传文史工作。坚持全局工作系统宣传、重点工作集中宣传、特色工作深度宣传，充分发挥政协网站、微信公众平台、新闻媒体、《协商与监督》会刊和《政协工作动态》等宣传载体作用，宣传和推介政协工作风貌和委员履职风采。全年在各类媒体发表专版、专题等稿件60余篇，在政协网站发布新闻200余条。继续联手市人民广播电台承办《人文江城》栏目，讲好吉林故事，传播政协声音。倡导“文化工匠”精神，坚持亲历、亲见、亲闻原则，编辑出版第35辑文史资料——《吉林掌故旧闻录》，充分发挥存史、资政、团结、育人的作用。省市联合共建“民建会史馆”，成为宣传民主党派与中国共产党风雨同舟、荣辱与共的重要载体，在全国产生积极影响，受到民建中央充分肯定。

各位委员，市政协常委会一年来取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；得益于中共吉林市委的坚强领导和市政府及有关部门的大力支持；得益于市政协各参加单位、市县两级政协组织和广大政协委员的团结奋斗。在此，我代表市政协常委会，向所有关心支持帮助和参与政协工作的各位领导、同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要表现在：调研视察成果转化不够，提案质量还不够高，影响力不够大；政协系统党建制度还不够健全完善，党建工作还存在薄弱环节，党员委员作用发挥不够充分；政协委员发挥主体作用不够，履职能力有待提高，“两支队伍”建设仍需加强；专委会组织活动形式较为单一，界别协商活动开展不够经常；对县（市）区政协指导服务不够。这些问题，需要引起高度重视，在今后工作中认真加以改进。

二、2019年工作任务

2019年，是新中国成立70周年，是人民政协70周年华诞，是决胜全面建成小康社会的关键一年。市政协常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持中国共产党的领导，牢牢把握团结和民主两大主题，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，紧紧围绕市委十三届五次全会确定的目标任务，发挥政协作为重要协商渠道和专门协商机构作用，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，坚持建言资政与凝聚共识双向发力，践行新思想、把握新方位、体现新要求、担当新使命，围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新，努力做好新时代人民政协各项工作，为决胜全面建成小康社会、推动我市老工业基地全面振兴全方位振兴贡献智慧和力量。

（一）强化创新理论武装，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想

系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，把握精神实质和丰富内涵，在学懂弄通做实上下功夫，用新思想统领指导全市政协工作。特别是要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻领会和准确把握新时代人民政协的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求，弄清楚人民政协从哪里来、现在何处、到哪里去，弄清楚新时代建设什么样的人民政协、怎样建设人民政协等重大问题，把新思想贯穿落实到政协工作的全过程和各方面。学习汪洋同志在全国政协理论研讨会上的重要讲话精神，深化对习近平总书记五个“首次阐明”的认识，深化对人民政协工作“六个重大问题”的认识，把握“六个方面”的工作着力重点，切实加强和改进全市政协工作。进一步健全完善政协学习制度，采取主席集体学习会、政协党组理论学习中心组学习会、政协常委会、理论研讨会、专题座谈会、政协委员专题培训等多种形式，在全市政协系统掀起学习热潮，分专题深入学、全面学、系统学，把学习活动不断引向深入，真正做到学思用贯通、知信行合一，增强学习的针对性和实效性。通过学习，引导参加政协的各党派团体、各族各界人士、广大政协委员提高思想政治水平，深刻认识人民政协是政治共同体，是中国特色的新型政党制度，不断巩固共同团结奋斗的思想政治基础。

（二）切实提高政治站位，坚定政协工作的正确政治方向

人民政协是政治组织，要旗帜鲜明地讲政治，坚定正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。引导广大政协委员、各党派团体、各族各界人士不断增进对中国共产党、中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，在旗帜、道路、制度等重大问题上，统一意志、统一步调、统一行动，着力打造协以成事、商以求同的良好氛围。善于了解、敏锐把握统一战线和人民政协内部的思想动态，正确处理好一些敏感点、风险点、关切点问题，增强人民政协固守政治底线的定力，提高坚持一致性和多样性相统一的能力，扩大团结面，增强包容性，寻求最大公约数，画出最大同心圆，以统一战线的大团结大联合促进全市各项事业的大发展大繁荣。探索新的举措、建立新的机制，加强思想政治引领，广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量，鼓励和支持政协委员深入界别群众，多做宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作，更加全面地履职尽责。密切政协党组同参加政协的各民主党派、无党派人士经常性联系，制定出台谈心谈话制度，倾听党外委员心声。密切与非公有制经济人士、新社会阶层人士、出国和归国留学人员的联系沟通，引导他们在全市振兴发展中发挥重要作用。

（三）加强政协党的建设，更好实现党对政协工作的全面领导

认真落实中共中央办公室《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委的《实施意见》，切实抓好全市政协系统党的建设重点任务落实。完善政协党的领导体制，发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，更好发挥政协党组把方向、管大局、保落实的作用。以党的政治建设为统领，全面推进政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党的建设质量。推进政协党的组织和党的工作有效覆盖，实现党的组织对党员委员的全覆盖，党的工作对政协委员的全覆盖。建立健全政协党组、机关党组和专门委员会分党组的组织体系。建立党员委员参加双重组织生活制度、党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度，广交各界朋友、广泛听取意见，广泛宣传党的主张和决策部署。推动全面从严治党，持之以恒正风肃纪。巩固深化作风大整顿成果，深入开展廉政风险点排查防控，落实中央八项规定精神，落实全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，“守纪律、讲规矩、重品行”，保持清廉本色，从严修身律己，树立政协机关干部和政协委员良好形象，营造风清气正的政治生态。

（四）聚焦发展大局，助推老工业基地全面振兴全方位振兴

始终坚持围绕中心、服务大局，自觉向全市中心工作聚焦发力，做到中心工作推进到哪里、政协工作就跟进到哪里。立足我市“旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市”的功能定位，围绕稳定经济增长、“项目建设年”“三大攻坚战”、构建“6411”产业体系等全市重点工作，充分发挥政协优势和委员、专委会作用，集思广益、调研论证、献计献策，提出高质量的对策建议。就吉林市经济社会发展迫切任务选择课题，选择创建全国文明城市、推动“长吉一体化”协同发展、实施“乡村振兴战略”等作为协商计划议题；选择融入“一带一路”和国家发展战略、传统产业转型升级、培育“5640”企业、加快发展数字经济、文化与旅游深度融合、满族历史文化挖掘与开发利用、深化与温州对口合作、招引和留住人才等作为重点调研课题；选择重大项目建设、水污染防治、森林资源保护与开发等作为视察课题，深入开展视察调研、协商议政和民主监督，建言老工业基地全面振兴全方位振兴。继续组织开展走访服务企业活动，助推民营经济发展，推动“只跑一次”改革，优化我市营商环境。坚持以人民为中心的发展思想，密切关注人民群众最关心最直接最现实的利益问题，围绕“民营经济政策落实”“扶贫政策措施落实”等课题开展监督性调研或视察。组织撰写政协提案，广泛收集反映社情民意，协助党委政府察民情、谋民利、惠民生、解民忧。

（五）加强政协自身建设，提高政协履职质量和水平

强化“一线”意识和“一线”思维，以改革思维、创新理念、务实举措推进工作。要树立鲜明的干事导向，把履职质量放在更加突出位置，各项履职活动要从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。召开加强政协自身建设专题议政性常委会议，研究推动政协自身建设工作。提高调研视察质量和水平，开展视察调研工作专项评估，评选优秀视察调研报告；建立市政协应用型智库，发挥人才智力优势，增强建言资政的前瞻性、专业性和针对性；正确把握提案数量和质量的关系，避免单纯追求数量的倾向，深化“提案质量提升年” 活动，切实提高提案质量，建立提案质量评价体系，与委员履职考核挂钩。对提案办理和意见建议落实情况开展“回头看”，促进提案成果转化。积极推进“智慧政协”建设，搭建网上议政、掌上议政平台，探索开展网上远程议政，建立“委员履职移动平台”，方便政协委员建言资政，提高政协工作信息化、智能化水平。组织开展评选优秀委员、优秀提案、优秀委员活动组、优秀提案承办单位、优秀社情民意信息等活动，激发委员履职热情，促进工作质量提升。建立委员学习培训制度，定期组织委员开展域内外专题培训。以专委会为单位，组建学习座谈小组，组织委员开展政治理论、政策形势、专业知识等方面的学习。推广委员联络站试点经验，创新搭建委员履职平台。注重发挥政协常委的模范带头作用，带头视察调研和撰写提案，提高常委会协商议政水平。坚持定期走访委员制度，加强专委会建设，发挥专委会基础性作用，专委会定期向主席会议报告工作。稳步推进政协机构改革，调整优化专门委员会机构设置和职能分工。组织开展“政协大讲堂”活动，创办《政协“金点子”》刊物，打造政协建言资政品牌。树立“班子争上游、工作创一流”的标准，建设“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型”机关，树立鲜明的干事导向，营造浓厚的干事氛围，努力建设一流班子、带出一流队伍、创造一流业绩。加大宣传力度，整合宣传力量，着力构建大宣传格局。加强对县（市）区政协工作的指导，建立政协主席座谈会制度，定期召开全市政协工作经验交流会，适时组织开展专项督查调研，及时总结推广典型经验，研究解决共性问题，提高全市政协整体质量和水平。

各位委员，新时代承载新使命，新使命开启新征程。让我们拥抱新时代、践行新思想、找准新方位、展现新作为，在中共吉林市委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取，同心同德、群策群力，认真履职、担当作为，努力开创全市政协工作新局面，为推动我市老工业基地全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献！